通報(bào)10起政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例，涉及差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)等

西藏自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例通報(bào)

（首批）

區(qū)直各預(yù)算單位，各地市財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商：

為持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，自去年以來(lái)我區(qū)在政府采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)重拳打擊政府采購(gòu)領(lǐng)域各類(lèi)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。為充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，現(xiàn)就我區(qū)首批政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例予以通報(bào)，以案釋法，幫助政府采購(gòu)各類(lèi)主體舉一反三，提高政府采購(gòu)業(yè)務(wù)水平。

一、采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款

案例一：

表現(xiàn)形式：采購(gòu)文件要求提供產(chǎn)品為“知名品牌”。

基本情況：點(diǎn)擊登錄查看的電力工程虛擬仿真實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目,采購(gòu)文件要求提供產(chǎn)品為“知名品牌”。

處理理由：采購(gòu)需求中指定特定品牌，屬于對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)品牌的不合理要求，屬于采購(gòu)人設(shè)置差別歧視待遇情形。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。

案例二 ：

表現(xiàn)形式： 采購(gòu)文件要求投標(biāo)人具有三甲醫(yī)院物業(yè)行業(yè)業(yè)績(jī)。

基本情況：山南市某醫(yī)院的物業(yè)管理項(xiàng)目，采購(gòu)文件中要求投標(biāo)人具有三甲醫(yī)院物業(yè)管理業(yè)績(jī)。

處理理由： 采購(gòu)需求中以特定行業(yè)業(yè)績(jī)作為中標(biāo)、成交條件，屬于采購(gòu)人設(shè)置差別歧視待遇情形。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。

二、 代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)

案例一：

表現(xiàn)形式：代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取質(zhì)量保證金。

基本情況：點(diǎn)擊登錄查看在代理2021年度西藏某學(xué)院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目時(shí)存在違法收取質(zhì)量保證金情形。

處理理由 ： 政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保證金只有投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金。

法律依據(jù)： 《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）中規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

案例二：

表現(xiàn)形式： 未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金。

基本情況： 某項(xiàng)目管理有限公司在代理“自治區(qū)本級(jí)某單位2021年公平競(jìng)爭(zhēng)審查項(xiàng)目”過(guò)程中未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金。

處理理由 ： 投標(biāo)保證金與代理費(fèi)不是同一個(gè)法律關(guān)系，投標(biāo)保證金應(yīng)按照法定時(shí)限退還。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金。

三、 供應(yīng)商提供虛假材料

案例一：

表現(xiàn)形式： 提供虛假的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)以及節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

基本情況：中山市某家具有限公司在參與“自治區(qū)本級(jí)某單位培訓(xùn)基地配套設(shè)施設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中提供的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)以及節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)均屬虛假材料，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)情形。

處理理由：對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)等能夠通過(guò)查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)、出具單位官方網(wǎng)站等渠道查詢的，在線核查投標(biāo)（響應(yīng)）文件中相關(guān)材料的真實(shí)性。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。

案例二：

表現(xiàn)形式： 提供虛假衛(wèi)星移動(dòng)終端檢測(cè)報(bào)告。

基本情況： 成都某安防科技有限公司參與自治區(qū)某單位裝備采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)文件中提供虛假衛(wèi)星移動(dòng)終端檢測(cè)報(bào)告，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)情形。

處理理由：經(jīng)查證虛假材料情況屬實(shí)，且供應(yīng)商無(wú)法提供相反證據(jù)證明其提供的相關(guān)材料并非虛假，由財(cái)政部門(mén)依法予以行政處罰。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。

四、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)

案例一：

表現(xiàn)形式：代理機(jī)構(gòu)向評(píng)審專(zhuān)家行賄，使特定供應(yīng)商中標(biāo)。

基本情況：林芝市某工程項(xiàng)目管理有限公司在代理該市某單位信息網(wǎng)絡(luò)安全采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，收受投標(biāo)供應(yīng)商北京某信息股份有限公司的賄賂并向評(píng)審專(zhuān)家行賄，使特定供應(yīng)商北京某信息股份有限公司中標(biāo)。

處理理由： 在采購(gòu)過(guò)程中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，屬違法行為。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

案例二：

表現(xiàn)形式：投標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)系人信息一致，屬串通投標(biāo)。

基本情況：西藏某善商貿(mào)有限公司和西藏某葉商貿(mào)有限公司在參加2024年度自治區(qū)本級(jí)某單位機(jī)關(guān)食堂原材料采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)文件中所附授權(quán)委托書(shū)的法定代表人和被授權(quán)人信息相同，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。

處理理由：不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。

五、評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)行為

案例一：

表現(xiàn)形式：在采購(gòu)過(guò)程中收受賄賂，使特定供應(yīng)商中標(biāo)。

基本情況：斯某、柳某、胡某、王某、王某寧等5名專(zhuān)家在參與“林芝市某單位信息網(wǎng)絡(luò)安全采購(gòu)項(xiàng)目”評(píng)審過(guò)程中，收受代理機(jī)構(gòu)賄賂，未按照采購(gòu)文件規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，使特定供應(yīng)商中標(biāo)。

處理理由：政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

案例二：

表現(xiàn)形式：提供虛假申請(qǐng)資料騙取專(zhuān)家入庫(kù)資格。

基本情況：趙某、張某、陳某、冷某、曾某、駱某、吳某、葛某等8人在申請(qǐng)進(jìn)入專(zhuān)家?guī)鞎r(shí)提供虛假職稱(chēng)證書(shū)、職稱(chēng)文件騙取西藏自治區(qū)公共資源交易專(zhuān)家?guī)熘姓少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)資格。

處理理由： 對(duì)申請(qǐng)人的職稱(chēng)證書(shū)、職稱(chēng)文件真實(shí)性明顯存疑的，可向發(fā)證機(jī)關(guān)查詢。

法律依據(jù)： 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第二十九條規(guī)定申請(qǐng)人或評(píng)審專(zhuān)家有下列情形的，列入不良行為記錄：（五）提供虛假申請(qǐng)材料；第十一條規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家存在以下情形之一的，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其解聘：（三）存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄?！段鞑刈灾螀^(qū)****

以上違法違規(guī)行為,均處以相應(yīng)數(shù)額罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。各政府采購(gòu)主體應(yīng)以案為鑒，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)以及政策要求的學(xué)習(xí)，切實(shí)提升遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，確保依法依規(guī)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，共同營(yíng)造公開(kāi)透明、公平公正、規(guī)范有序的政府采購(gòu)秩序。

西藏自治區(qū)財(cái)政廳