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質(zhì)疑供應(yīng)商名稱：九江鴻興圖書有限公司
地址：江西省九江市瑞昌市君悅麗湖小區(qū)
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你公司于****郵寄的平桂區(qū)第四初級中學(xué)圖書采購質(zhì)疑函，我公司已于****10時整簽收，現(xiàn)答復(fù)如下：
質(zhì)疑事項(xiàng)1：圖書樣品規(guī)定不合理（詳見質(zhì)疑函）。
質(zhì)疑事項(xiàng)1答復(fù)：本項(xiàng)目競爭性談判文件要求，成交供應(yīng)商在簽訂合同前提交圖書樣品，是為了考查供應(yīng)商圖書的供應(yīng)能力并避免出現(xiàn)盜版圖書，根據(jù)競爭性談判要求，供應(yīng)商提供的產(chǎn)品滿足采購要求是基本前提。
(1)采購項(xiàng)目涉及圖書的質(zhì)量、印刷效果、內(nèi)容準(zhǔn)確性等關(guān)鍵指標(biāo)，由于圖書行業(yè)內(nèi)，圖書版本不同，書籍的整體質(zhì)量、字體大小等都有極大差別，僅憑書面方式說明無法全面展現(xiàn)圖書的印刷質(zhì)量、裝幀效果以及實(shí)際色彩、紙張質(zhì)量等客觀指標(biāo)是否滿足采購需求。樣書的書名、出版社、定價等要求是根據(jù)項(xiàng)目需求、圖書結(jié)構(gòu)設(shè)定的，不存在任何限制性。圖書的書名、出版社、版期書系圖書本身的技術(shù)參數(shù)，樣書明確書名、出版社、定價等不屬于變相指定品牌、型號、產(chǎn)地行為。樣書設(shè)置符合《中華人民共和國印刷品管理?xiàng)l例》等著作權(quán)相關(guān)法律要求以及行業(yè)規(guī)則，合法合規(guī)。為確保圖書來源合法，拒絕盜版，因此要求投標(biāo)人提供樣書，可以直觀展示圖書的實(shí)際質(zhì)量、印刷工藝和版面效果，為采購人提供客觀依據(jù)，確保采購產(chǎn)品真正符合學(xué)校教學(xué)及使用需求。
(2)樣書作為技術(shù)和質(zhì)量評審的重要依據(jù)，該要求并非排斥性限制，而是作為一種有效的質(zhì)量控制手段，幫助采購人評估供應(yīng)商提供產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度和 一致性，從而降低采購風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
(3)樣書目錄系根據(jù)采購需求隨機(jī)抽選，圖書出版社為發(fā)行機(jī)構(gòu)而非品牌及供應(yīng)商，且潛在供應(yīng)商可通過公開渠道采購樣書，未指向特定供應(yīng)商，質(zhì)疑方亦未提供證據(jù)證明樣書存在出版社斷供書或包銷書情形，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。因此，根據(jù)采購需求的10本樣書不具有排他性和唯一性，不存在指向或限定供應(yīng)商及產(chǎn)品問題。而且如果成交供應(yīng)商有能力按自己的提供的競標(biāo)文件要求提供全部圖書（70000冊）必然可以提供不足采購需求萬分之一點(diǎn)五的10冊圖書，采購人這個要求是合法且合理的。
(4)圖書雖然是獨(dú)家出版，但不是獨(dú)家銷售?！冻霭嫖锸袌龉芾硪?guī)定》第三 條規(guī)定“國家對出版物批發(fā)、零售依法實(shí)行許可制度。從事出版物批發(fā)、零售活動的單位和個人憑出版物經(jīng)營許可證開展出版物批發(fā)、零售活動?！背霭嫔鐚D書擁有出版權(quán)，各具備圖書經(jīng)營許可證的供應(yīng)商對各種圖書擁有銷售發(fā)行權(quán)，各潛在供應(yīng)商均可通過正常的市場途徑獲取，對所有潛在供應(yīng)商均為同一標(biāo)準(zhǔn)，不存在不合理?xiàng)l件排斥潛在供應(yīng)商公平參與競爭情況。
2. 法律依據(jù)與法規(guī)解釋
(1)《中華人民共和國財(cái)政部第87號令》第二十二條規(guī)定，在政府采購活動中，采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定合理的技術(shù)要求。要求供應(yīng)商提供樣書，屬于技術(shù)要求范疇，目的在于確保產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量與書面說明相符，而非限制供應(yīng)商參與競爭。
(2)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第十條中明確，采購文件中對產(chǎn) 品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)明確、合理，并以滿足采購人實(shí)際使用需要為前提。本項(xiàng)目對樣書要求正是為了核查產(chǎn)品是否符合《樣書目錄》規(guī)定的具體指標(biāo)，因此其設(shè)置具有充分的合理性和合法依據(jù)。
質(zhì)疑事項(xiàng)2：▲指定出版社授權(quán)證明存在排他性
質(zhì)疑事項(xiàng)2答復(fù)：財(cái)政部令第87號文件第十七條中規(guī)定不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。本條款中“授權(quán)書”是針對本項(xiàng)目標(biāo)的的特殊性設(shè)定的，本條件設(shè)定的依據(jù)是《中華人民共和國著作權(quán)法》第四十七條規(guī)定：使用他人作品應(yīng)當(dāng)同著作權(quán)人訂立許可使用合同，本法規(guī)定可以不經(jīng)許可的除外。即指定作者作品授權(quán)書證明及出版社相關(guān)版權(quán)證明文件屬于《中華人民共和國著作權(quán)法》，明確要求的法定資質(zhì)，不適用財(cái)政部令第87號文件第十七條禁止性規(guī)定。
指定的作者及出版社版權(quán)證明是根據(jù)采購需求隨機(jī)抽選，圖書出版社為發(fā)行機(jī)構(gòu)而非品牌及供應(yīng)商，同一出版社的同一圖書可以向多個供應(yīng)商授權(quán)，圖書及版權(quán)授權(quán)不同于其它產(chǎn)品授權(quán)，圖書及版權(quán)授權(quán)未指向特定供應(yīng)商。因此本要求不具有排他性和唯一性，不存在指向或限定供應(yīng)商及產(chǎn)品問題。
質(zhì)疑事項(xiàng)3：▲技術(shù)參數(shù)具有排他性
質(zhì)疑事項(xiàng)3答復(fù)：本項(xiàng)目的電子借閱機(jī)需實(shí)現(xiàn)跨平臺兼容性（如適配多終端設(shè)備）、功能穩(wěn)定性（如支持高并發(fā)訪問）及后期維護(hù)便捷性（如遠(yuǎn)程升級）。要求“Android技術(shù)結(jié)合WEB網(wǎng)頁開發(fā)”是基于項(xiàng)目實(shí)際需求：Android系統(tǒng)為開放生態(tài)，適配性廣，可覆蓋主流設(shè)備廠商（如華為、小米等），符合《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條“技術(shù)參數(shù)應(yīng)與采購標(biāo)的功能、質(zhì)量相關(guān)”的規(guī)定；WEB網(wǎng)頁開發(fā)技術(shù)為行業(yè)通用方案（如響應(yīng)式設(shè)計(jì)），可兼容多種瀏覽器及終端，未限定特定開發(fā)語言或框架。競爭性談判文件中技術(shù)參數(shù)未指定品牌或唯一技術(shù)路徑（如“僅限A公司SDK”），而是明確功能要求。
Android系統(tǒng)及WEB開發(fā)技術(shù)為市場主流方案，供應(yīng)商可通過公開技術(shù)文檔（如Android開發(fā)者官網(wǎng)、W3C標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)現(xiàn)功能，不存在技術(shù)壟斷。質(zhì)疑方亦未提供證據(jù)證明此項(xiàng)技術(shù)參數(shù)存在唯一性。
質(zhì)疑事項(xiàng)4：圖書目錄信息不完整
質(zhì)疑事項(xiàng)4答復(fù)：（1）本項(xiàng)目的圖書采購需求目錄中列明的書名、出版社、出版時間、作者等信息已滿足《政府采購法實(shí)施條例》第三十二條“采購需求應(yīng)完整、明確”的要求。
（2）內(nèi)容簡介與適用年齡段屬于主觀性評價標(biāo)準(zhǔn)，不同供應(yīng)商對同一圖書的解讀可能存在差異。為確保公平性，此類信息由采購人根據(jù)教學(xué)實(shí)際需求在驗(yàn)收環(huán)節(jié)審核，不納入招標(biāo)文件前置要求。
（3）是否為最新修訂版等信息可由供應(yīng)商選擇，符合書名、出版社、出版時間、作者等信息均可參與投標(biāo)。
結(jié)論：現(xiàn)有目錄信息符合采購需求，未違反《政府采購法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定。
綜上，質(zhì)疑事項(xiàng)1、2、3、4不成立，本項(xiàng)目依法繼續(xù)開展采購活動。如質(zhì)疑人對本質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向賀州市平桂區(qū)財(cái)政局投訴。再次感謝質(zhì)疑人對政府采購工作的關(guān)心和支持！
采購代理機(jī)構(gòu)：點(diǎn)擊登錄查看
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