當(dāng)前位置：
近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)，簡(jiǎn)稱1013號(hào)文），作為對(duì)2023年11月“115號(hào)文”的補(bǔ)充和延續(xù)，1013號(hào)文著重強(qiáng)調(diào)了以下三點(diǎn)：
﹒ PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格聚焦使用者付費(fèi)；
﹒ 要合理使用特許經(jīng)營模式；
﹒ 要優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與！
并明文規(guī)定，“不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者”，“…垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式”。
1013號(hào)文給剛剛頒布一年多的PPP新機(jī)制增加了不少變數(shù)。因?yàn)樵?15號(hào)文之后的這一年中，環(huán)衛(wèi)圈有不少項(xiàng)目都以拍賣形式確定了特許經(jīng)營者，甚至就在1013號(hào)文頒布前夕，仍有垃圾清運(yùn)特許經(jīng)營項(xiàng)目或包含垃圾清運(yùn)服務(wù)的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目在不斷落地。
環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn)，2024年，山東省多次出現(xiàn)以拍賣形式出讓特許經(jīng)營權(quán)案例，涉及環(huán)衛(wèi)、垃圾清運(yùn)、建筑垃圾資源化等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，僅8月份以來，就有以下案例：
﹒ 菏澤市****
﹒ 菏澤市****
﹒ 菏澤市****
﹒ 菏澤市****
﹒ 菏澤市****
﹒ 濟(jì)寧市兗州區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾清運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣，包括兗州城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施、建（構(gòu)）筑物、清運(yùn)車輛等共229項(xiàng)，期限30年，起拍價(jià)5466.52萬元。
不只在山東省，類似案例在全國其他省市也大量存在。例如：
﹒ 11月28日，德江縣強(qiáng)德物業(yè)服務(wù)有限公司競(jìng)得貴州****
﹒ 12月9日，牡丹江市城市生活垃圾規(guī)范化收運(yùn)特許經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓拍賣成交，成交價(jià)3.75億元，受讓方為牡丹江市城市物業(yè)管理有限公司，也為地方國企。
﹒ 12月24日，1013號(hào)文公布當(dāng)天，重慶市****
剛剛提到了重慶市****
而且，在筆者印象中，重慶市拍賣建筑垃圾處置特許經(jīng)營權(quán)的出現(xiàn)次數(shù)也應(yīng)該不下10次了，之前環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)曾進(jìn)行過匯總，在此不再重復(fù)。
可以這樣說，在1013號(hào)文之前，“拍賣特許經(jīng)營權(quán)”已是遍地開花之勢(shì)，而愿意出資購買特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，99%都是地方國企，尤以城投類企業(yè)為主……，115號(hào)文提出的PPP要“回歸本源”、“優(yōu)先民企參與”之說正逐漸淪為空文！
早在2023年，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)就曾多次撰文，對(duì)這一現(xiàn)象提出質(zhì)疑！
相關(guān)文章：
從“優(yōu)者勝”到“價(jià)高者得”，垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)“拍賣”，你敢買嗎
關(guān)于環(huán)衛(wèi)、垃圾處理“特許經(jīng)營”之怪現(xiàn)狀！
2024年9月，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)再次緊急呼吁：讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)付費(fèi)購買特許經(jīng)營權(quán)，宜緩行！
一是拍賣這種“價(jià)高者得”的出讓方式顛覆了多年來政府采購的邏輯，大大提升了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是在存量環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目“欠費(fèi)”問題遲遲得不到緩解的情況下，反過來讓中標(biāo)企業(yè)“付費(fèi)打工”，顯然不合情理！
二是由地方城投類企業(yè)頻頻“競(jìng)得”環(huán)衛(wèi)服務(wù)特許經(jīng)營權(quán)的舉動(dòng)，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)原則，極大影響了民營企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。同時(shí)，城投類企業(yè)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理能力也頗令人生疑，因?yàn)樵谂馁u過程中只聞價(jià)格起飛，卻絲毫看不到運(yùn)營管理如何優(yōu)化！
三是環(huán)衛(wèi)是一項(xiàng)帶有公益屬性的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，關(guān)系到千家萬戶，也關(guān)系到數(shù)百萬社會(huì)底層環(huán)衛(wèi)工人的生計(jì)！環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革不可變成地方政府的“一拍了之”，更不能變相成為地方城投的“融資工具”！
期望1013號(hào)文的頒布能夠給這一系列的PPP“新亂象”畫上句號(hào)！
