黃山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)黃山市政府采購(gòu)禁止行為清單（2024年版）的通知

類(lèi)別

序號(hào)

政府采購(gòu)禁止行為

法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件條款內(nèi)容，解釋說(shuō)明示例

責(zé)任主體

參考依據(jù)

信

息

公

開(kāi)

類(lèi)

（一）

未按規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息

1.政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

2.涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第十一條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第八條；

《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）第十九條。

（二）

未按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)意向

3.按項(xiàng)目實(shí)施的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向（采購(gòu)意向公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)等）。

4.采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日（框架協(xié)議、電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)、涉密采購(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目續(xù)簽?zāi)甓葻o(wú)需公開(kāi)采購(gòu)意向）。

5.采購(gòu)人原則上不晚于4月底前公開(kāi)采購(gòu)意向、6月底前開(kāi)啟采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)人

《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）。

（三）

未按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)公告

6.公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢(xún)價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布采購(gòu)公告（包括資格預(yù)審公告）。

7.采用書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十八條；

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）。

（四）

未按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算

8.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢(xún)價(jià)公告等采購(gòu)公告，以及招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等采購(gòu)文件中公開(kāi)。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）。

（五）

未按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)文件

9.采用發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)上傳采購(gòu)文件至電子交易平臺(tái)，供社會(huì)公眾查閱和潛在供應(yīng)商獲取。

10.招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件和詢(xún)價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告前采購(gòu)文件已公告的，不再重復(fù)公告。

11.電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、潛在供應(yīng)商免費(fèi)獲取依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息，為政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易相關(guān)主體、財(cái)政部門(mén)及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用提供必要條件。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、電子交易平臺(tái)

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）。

（六）

未按規(guī)定發(fā)布更正事項(xiàng)

12.對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，以及采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式（電子交易系統(tǒng)）通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。

13.對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)（通過(guò)電子交易系統(tǒng)）通知已獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。依法應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)按規(guī)定公告。

14.澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件、響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書(shū)面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前；不足上述時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件或響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）。

（七）

未按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)終止公告

15.依法需要終止招標(biāo)、非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十七條、第四十三條、第五十條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十四條。

（八）

未按規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)、成交結(jié)果公告

16.中標(biāo)、成交結(jié)果公告應(yīng)按法定的公告組成內(nèi)容、公告發(fā)布時(shí)間、公告期限，在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容與評(píng)審結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)公告改變?cè)蚝鸵罁?jù)。

17.中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在公告中標(biāo)、成交結(jié)果的同時(shí)公開(kāi)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。

18.項(xiàng)目代理具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)金額隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)。

19.中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專(zhuān)家名單。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條；

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）；

《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十三條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十五條。

（九）

未按規(guī)定進(jìn)行單一來(lái)源公示

20.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)公示。

采購(gòu)人

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十八條；

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）。

（十）

未按規(guī)定公開(kāi)采購(gòu)合同

21.采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告，采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私（除征得權(quán)利人同意外）的內(nèi)容不得公告。

22.采購(gòu)合同涉及商業(yè)秘密問(wèn)題，由采購(gòu)人依據(jù)法律制度規(guī)定，與供應(yīng)商在合同中約定。其中合同標(biāo)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)及合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條；

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）第十七條。

采

購(gòu)

管

理

類(lèi)

（十一）

未按規(guī)定建立政府采購(gòu)內(nèi)控制度

23.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，建立健全采購(gòu)需求管理制度，建立采購(gòu)需求調(diào)查和采購(gòu)需求審查工作機(jī)制。包括但不限于：

（1）采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)；

（2）應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況；

（3）在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)、本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

（4）參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與采購(gòu)需求審查。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第五條、第十條、第十一條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條；

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）；

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）。

（十二）

未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃（政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行建議書(shū)）

24.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

25.采購(gòu)人充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十三條、第十五條。

（十三）

未依法選用采購(gòu)方式和組織形式

26.應(yīng)嚴(yán)格按照《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定選擇采購(gòu)方式。

27.公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)，符合公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式適用情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，可以采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，并應(yīng)獲得市****

28.納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。

29.依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法采用非招標(biāo)方式采購(gòu)（競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)）。

30.規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式運(yùn)用。采購(gòu)單位應(yīng)完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度，嚴(yán)格按政府采購(gòu)法律規(guī)定實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)，不得擴(kuò)大適用情形，適宜競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的項(xiàng)目不得采用單一來(lái)源采購(gòu)方式；應(yīng)當(dāng)實(shí)施法定采購(gòu)程序，不得以會(huì)議紀(jì)要代替采購(gòu)流程；采購(gòu)合同依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第七條、第十八條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第七十一條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第六十八條、第七十八條；

《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十三條。

（十四）

委托不具備政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)條件的機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)

31.代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（3）擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專(zhuān)職從業(yè)人員；

（4）具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

（5）在自有場(chǎng)所組織評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

32.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，參考財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

33.代理機(jī)構(gòu)登記信息發(fā)生變更（注銷(xiāo)）的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)在政府采購(gòu)網(wǎng)更新（辦理名錄注銷(xiāo)手續(xù)）。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第六條、第七條、第十一條、第十二條。

（十五）

干預(yù)采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)

34.不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用搖號(hào)、抽簽、抓鬮等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

相關(guān)行政職能部門(mén)

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十二條。

（十六）

未按規(guī)定訂立采購(gòu)代理委托協(xié)議

35.采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。

36.代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第二十條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十三條、第十四條、第十六條。

（十七）

采購(gòu)人代表未按規(guī)定參與評(píng)審

37.采購(gòu)人代表參與采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審既是采購(gòu)人的權(quán)利也是職責(zé)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委派熟悉情況的工作人員作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審。

38.采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。授權(quán)函應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人代表的權(quán)責(zé)。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)，不得領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)。

39.采購(gòu)人代表可以是外單位工作人員，但本項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員不能參與評(píng)審。

采購(gòu)人

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）。

（十八）

未按規(guī)定選擇評(píng)審專(zhuān)家

40.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

(一)采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上;

(二)技術(shù)復(fù)雜;

(三)社會(huì)影響較大。

41.評(píng)審專(zhuān)家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

42.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

43.競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。

44.采購(gòu)人不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

45.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

46.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。

47.磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

采購(gòu)人

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十七條；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第七條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十四條。

（十九）

未依規(guī)提出成交候選人

48.談判小組、詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告；磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。

49.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十六條、第四十九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十八條；

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）。

（二十）

未依規(guī)確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商

50.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。為提高政府采購(gòu)效率，一般在收到評(píng)審報(bào)告當(dāng)天確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)公告中標(biāo)、成交結(jié)果。

51.評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組或者詢(xún)價(jià)小組推薦的中標(biāo)、成交候選人并列的，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；采購(gòu)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

52.采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組或者詢(xún)價(jià)小組直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確。

53.采購(gòu)人在收到評(píng)審報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)（成交）候選人順序確定中標(biāo)（成交）人，又不能說(shuō)明合法理由的，視同按評(píng)審報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)（成交）候選人為中標(biāo)（成交）人。

采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十六條、第四十九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十八條。

采

購(gòu)

需

求

類(lèi)

（二十一）

未依規(guī)編制政府采購(gòu)預(yù)算

54.政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足實(shí)際需求為原則，合理確定采購(gòu)需求。

55.不得無(wú)預(yù)算采購(gòu)，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第六條、第七十一條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條、第五十九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第七條。

（二十二）

未依規(guī)編制采購(gòu)需求

56.未按法律法規(guī)及政策的規(guī)定編制采購(gòu)需求包括但不限于：

（1）除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，要求或標(biāo)明特定品牌、商標(biāo)、商號(hào)、專(zhuān)利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、特定原產(chǎn)地、特定供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)規(guī)格等條件；

（2）采購(gòu)需求要素設(shè)置“知名”、“一線”等模糊表述；

（3）售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或超出范圍，售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定對(duì)象；

（4）要求提供指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)（國(guó)家行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外）、指定檢測(cè)日期出具的檢測(cè)報(bào)告；

（5）采購(gòu)中國(guó)境內(nèi)使用的產(chǎn)品或服務(wù)，要求提供中國(guó)境外市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證；

（6）同一產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)套用不同標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅截取部分不重要技術(shù)參數(shù)，組合成不合理的技術(shù)需求，且無(wú)法對(duì)需求的合理性作出解釋?zhuān)?/p>

（7）將個(gè)別產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足的技術(shù)參數(shù)、不重要的技術(shù)參數(shù)，設(shè)置為實(shí)質(zhì)性參數(shù)；

（8）通過(guò)對(duì)商務(wù)條件、技術(shù)參數(shù)、評(píng)審分值的設(shè)置，使?jié)撛诠?yīng)商不構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)；

（9）違反政府采購(gòu)政策設(shè)置加分項(xiàng)，如對(duì)本地企業(yè)、本地生產(chǎn)產(chǎn)品、本地納稅額、本地繳納社保人員數(shù)進(jìn)行加分或者價(jià)格扣除；

（10）設(shè)定的交貨期限、合同履行期限明顯不合理的；

（11）將非定制的采購(gòu)標(biāo)的關(guān)于重量、尺寸、體積等要求表述為固定數(shù)值，未設(shè)置允許大于、小于等幅度的；

（12）必須引用品牌才能準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，未在引用品牌名稱(chēng)前加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，所引用的原材料品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上不具有可替代性；

（13）技術(shù)要求未明確采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；

（14）商務(wù)要求未明確取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等；

（15）要求提供贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)；

（16）未明確采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

(17)非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，未根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，或核心產(chǎn)品未在采購(gòu)文件中載明；

(18)強(qiáng)制要求供應(yīng)商（代理商）提供制造商（進(jìn)口貨物以外）原廠質(zhì)保服務(wù)承諾或授權(quán)證明材料的；

(19)強(qiáng)制要求供應(yīng)商參加現(xiàn)場(chǎng)考察或者開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)等活動(dòng)；

(20)對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類(lèi)聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件；

(21)無(wú)正當(dāng)理由分標(biāo)段采購(gòu)；

(22)同一采購(gòu)項(xiàng)目（標(biāo)段），確定2家及以上中標(biāo)、成交供應(yīng)商；

(23)分標(biāo)段采購(gòu)的項(xiàng)目，限制供應(yīng)商兼投；

(24)相同采購(gòu)標(biāo)的分標(biāo)段采購(gòu)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由供應(yīng)商可兼中（同一供應(yīng)商在不同標(biāo)段是否能兼中，均應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中說(shuō)明理由；如不能兼中，則應(yīng)當(dāng)明確各標(biāo)段推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商或者確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的順序和規(guī)則）。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條、第二十條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第六條、第七條、第九條、第二十三條；

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）。

（二十三）

未按規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查

57. 下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查：

(1)1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；(2)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

(3) 技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

(4)主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

58.面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

59.編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開(kāi)展。

60.按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。

采購(gòu)人

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十條、第十一條。

（二十四）

未按規(guī)定扶持中小企業(yè)

61.未按規(guī)定扶持中小企業(yè)，包括但不限于：

（1）由中小企業(yè)提供的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，未專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；

（2）適宜由中小企業(yè)提供的超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，未預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%及以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，貨物和服務(wù)項(xiàng)目未將上述份額中的70%及以上預(yù)留給小微企業(yè)，工程項(xiàng)目未將上述份額中的60%及以上預(yù)留給小微企業(yè)；

（3）未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包中未對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予價(jià)格扣除、價(jià)格分加分，或未達(dá)到有關(guān)價(jià)格扣除比例、價(jià)格分加分比例；

（4）在政府采購(gòu)活動(dòng)中要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件；

（5）采購(gòu)文件中無(wú)正當(dāng)理由限制大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，或者限制大中型企業(yè)向小微企業(yè)合理分包；

（6）享受政府采購(gòu)支持中小企業(yè)有關(guān)政策獲得政府采購(gòu)合同的小微企業(yè)將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)將合同分包給大型企業(yè)；

（7）采購(gòu)文件中未明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；采購(gòu)文件中未明確供應(yīng)商提供涉及商品包裝和快遞包裝的產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求，以及有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的其他綠色采購(gòu)要求；

（8）未在政府采購(gòu)活動(dòng)中將監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)；

（9）未在政府采購(gòu)活動(dòng)中將殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)；

（10）在政府采購(gòu)活動(dòng)中要求殘疾人福利性單位提供《殘疾人福利性單位聲明函》之外的證明文件；

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第九條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第六條、第七條；

《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十一條；

《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）；

《財(cái)政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市****

《財(cái)政部 司法部關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕68號(hào)）；

《財(cái)政部 民政部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕141號(hào)）；

《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕19號(hào)）。

（二十五）

未按規(guī)定采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品

62.采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向市財(cái)政局提出申請(qǐng)并獲得審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得市財(cái)政局同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。

63.市財(cái)政局審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱(chēng)等原因，仍有滿(mǎn)足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。

64.采購(gòu)人報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：

(1)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》;

(2)關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件;

(3)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門(mén)出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》;

(4)專(zhuān)家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。

以上稱(chēng)專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家。

65.采購(gòu)人代表不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。參與論證的專(zhuān)家不得作為采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家參與同一項(xiàng)目的采購(gòu)評(píng)審工作。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)）第六條、第十五條、第二十一條；

《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）第五項(xiàng)；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào) ）第八條、第十二條、第十三條。

（二十六）

違法違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件

66.供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（4）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供應(yīng)商為其他組織（即不是自然人、法人）的，在資格文件中應(yīng)當(dāng)提供具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的證明材料或政策依據(jù)。適用上述第（6）項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)公告中明確適用法律、行政法規(guī)的具體條款。

67.供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，書(shū)面承諾符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件并且沒(méi)有稅收繳納、社會(huì)保障等方面的失信記錄，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料（采購(gòu)文件中明確）。

68.采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。

69.違法違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件的具體示例，包括但不限于：

（1）未專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由不接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包（不接受聯(lián)合體投標(biāo)或分包的，應(yīng)在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中注明理由）；

（2）限定供應(yīng)商所有制形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，如國(guó)有、獨(dú)資、合資等；

（3）限定供應(yīng)商組織形式，限定企業(yè)法人、營(yíng)利法人等，排除事業(yè)法人、社會(huì)組織、其他組織和自然人；

（4）設(shè)置在特定行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，或要求在特定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為資格條件；

（5）設(shè)置注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件或財(cái)務(wù)指標(biāo)作為資格條件；

（6）設(shè)置營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件；

（7）設(shè)置特定金額的業(yè)績(jī)等變相的規(guī)模條件作為資格條件（業(yè)績(jī)規(guī)模是履約充要條件的特定項(xiàng)目除外）；

（8）設(shè)置特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件；

（9）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商成立（經(jīng)營(yíng)）年限等門(mén)檻作為資格條件；

（10）采購(gòu)中國(guó)境內(nèi)制造貨物的項(xiàng)目，將制造商授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)文件設(shè)置為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者中標(biāo)、成交條件；

（11）除小額零星采購(gòu)適用的框架協(xié)議以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；

（12）設(shè)置要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)；

（13）設(shè)置要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；

（14）設(shè)置項(xiàng)目人員從業(yè)年限、產(chǎn)品性能等非供應(yīng)商本身具備的條件作為資格條件；

（15）設(shè)置要求供應(yīng)商法定代表人親自到場(chǎng)獲取采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加采購(gòu)活動(dòng)；

（16）對(duì)于可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢(xún)的信息，仍要求供應(yīng)商提供證明材料；

（17）將國(guó)務(wù)院已明令取消的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作為資格條件；

（18）將行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等非政府部門(mén)（無(wú)法律、行政法規(guī)授權(quán)）頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、水平評(píng)價(jià)證書(shū)、入圍目錄名單作為資格條件；

（19）將行政許可外的單位資質(zhì)、資格、資信、備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定（無(wú)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定）等作為資格條件；

（20）將未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)作為資格條件；

（21）對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)需求不涉及或不屬于履行合同必需的內(nèi)容，要求供應(yīng)商提供資質(zhì)或認(rèn)證證書(shū)作為資格條件的，如在無(wú)涉密內(nèi)容的項(xiàng)目中要求提供涉密資質(zhì)等；

（22）將榮譽(yù)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件；

（23）將《國(guó)家職業(yè)資格目錄》外的個(gè)人資格、資質(zhì)、資信、備案、登記、評(píng)價(jià)證書(shū)等作為資格條件；

（24）設(shè)置審計(jì)報(bào)告、行政機(jī)關(guān)出具的社保證明、完稅證明等作為資格證明材料；

（25）業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同超過(guò)2個(gè)，無(wú)正當(dāng)理由的，或者未明確供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求；

（26）對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第五條、第二十二條、第二十三條、第二十四條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條；

《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條；

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十八條；

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕35號(hào)）

。

（二十七）

違法設(shè)置最低限價(jià)

70.不得設(shè)置或變相設(shè)置最低限價(jià)。采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)（國(guó)家或地方有強(qiáng)制最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的除外）。包括通過(guò)報(bào)價(jià)區(qū)間、無(wú)效響應(yīng)條件、履約風(fēng)險(xiǎn)條件等變相設(shè)置最低限價(jià)因素。

71.除實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)外的項(xiàng)目外，不得為供應(yīng)商定價(jià)或者干預(yù)供應(yīng)商自主報(bào)價(jià)。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十二條、第二十條、第二十二條。

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）。

（二十八）

未依法選擇評(píng)審方法

72.評(píng)審方法包括：綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)適用綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用綜合評(píng)分法；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)適用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

73.綜合評(píng)分法是指響應(yīng)滿(mǎn)足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)審方法。價(jià)格分應(yīng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足采購(gòu)文件要求且投標(biāo)（磋商）價(jià)格最低的報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)或最低報(bào)價(jià)，不得去掉評(píng)審最高分和評(píng)審最低分。

74.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指響應(yīng)滿(mǎn)足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)成交候選人的評(píng)審方法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目中除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

75.政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目（單一來(lái)源采購(gòu)方式除外），評(píng)審方法應(yīng)采用綜合評(píng)分法。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十三條、第五十四條、第五十五條；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十五條、第三十六條、第四十八條、第四十九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十三條、第二十四條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕210號(hào)）第九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十九條。

（二十九）

未依法設(shè)定價(jià)格分值權(quán)重

76.價(jià)格評(píng)審權(quán)重應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（1）招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，貨物項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審權(quán)重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審權(quán)重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素；

（2）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審權(quán)重為30%-60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審權(quán)重為10%-30%，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目除外。

有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意。

（三十）

未依法設(shè)定評(píng)審因素

77.未依法設(shè)定評(píng)審因素包括但不限于：

（1）將供應(yīng)商的注冊(cè)地、注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員（與履約有關(guān)的除外）、利潤(rùn)、納稅額及規(guī)模條件等作為評(píng)審因素；

（2）以特定金額的業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素；

（3）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（4）將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能作為評(píng)審因素；

（5）將與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的供應(yīng)商商務(wù)條件、資信、資質(zhì)、從業(yè)人員技術(shù)職稱(chēng)及認(rèn)證、榮譽(yù)等作為評(píng)審因素；

（6）將與采購(gòu)貨物、服務(wù)質(zhì)量無(wú)關(guān)的技術(shù)指標(biāo)或服務(wù)要求設(shè)定為評(píng)審因素；

（7）將市場(chǎng)占有率、第三方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)排名等作為評(píng)審因素；

（8）將資格條件設(shè)定為評(píng)審因素，或者將資格條件提級(jí)作為評(píng)審因素（例如：“建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)及以上”作為資格條件，同時(shí)將建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)作為評(píng)審因素）；

（9）將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為評(píng)審因素；

（10）將已廢止的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作為評(píng)審因素；

（11）將行政許可清單外的單位資質(zhì)、資格、資信、備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定（無(wú)法律法規(guī)授權(quán)）等作為評(píng)審因素；

（12）將《國(guó)家職業(yè)資格目錄》外的個(gè)人資格、資質(zhì)、資信、備案、登記、評(píng)價(jià)證書(shū)等作為評(píng)審因素；

（13）將行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等非政府部門(mén)（無(wú)法律、行政法規(guī)授權(quán)）證書(shū)，或者頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)中有年限、規(guī)模等要求的證書(shū)，或者社會(huì)自行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、自行評(píng)比頒發(fā)的證書(shū)作為評(píng)審因素；

（14）將非法定機(jī)構(gòu)（非法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章授權(quán)的機(jī)構(gòu)）頒發(fā)的資質(zhì)、認(rèn)證、從業(yè)人員技術(shù)職稱(chēng)及認(rèn)證設(shè)定為評(píng)審因素；

（15）將法定機(jī)構(gòu)按照法定程序產(chǎn)生的榮譽(yù)以外的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)定為評(píng)審因素；

（16）將未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)作為評(píng)審因素；

（17）采購(gòu)中國(guó)境內(nèi)使用的產(chǎn)品或服務(wù)，將中國(guó)境外市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證作為評(píng)審因素；

（18）要求提供樣品的項(xiàng)目，評(píng)審因素未包含樣品評(píng)分；

（19）要求供應(yīng)商提供行政機(jī)關(guān)證明材料（法律法規(guī)未要求行政機(jī)關(guān)出具證明）；

（20）除價(jià)格以外的評(píng)審因素，未按照投標(biāo)（響應(yīng)）文件對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)情況打分，而通過(guò)投標(biāo)（響應(yīng)）文件之間的比較進(jìn)行打分；

（21）將屬于國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證、許可的證書(shū)作為評(píng)審因素；

（22）將服務(wù)滿(mǎn)意程度、市場(chǎng)認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒(méi)有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，作為評(píng)審因素；

（23）軟件（系統(tǒng)）開(kāi)發(fā)定制服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，要求供應(yīng)商對(duì)軟件（系統(tǒng)）功能以成品方式進(jìn)行演示并根據(jù)演示打分；

（24）要求供應(yīng)商錄制視頻方式演示的項(xiàng)目未在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時(shí)間前停止接收，或者要求供應(yīng)商在評(píng)審過(guò)程中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示；

（25）將演示人員的語(yǔ)言水平、應(yīng)變能力等與合同履行無(wú)關(guān)的內(nèi)容作為評(píng)審因素；

（26）對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的或違反法律法規(guī)規(guī)定的政策設(shè)置加分項(xiàng)，如對(duì)本地企業(yè)、本地產(chǎn)品、本地納稅額、本地繳納社保人員數(shù)等加分；

（27）將投標(biāo)（響應(yīng)）文件的編制質(zhì)量、排版要求等與合同履行無(wú)關(guān)的內(nèi)容作為評(píng)審因素；

（28）將特定區(qū)域的信用評(píng)價(jià)作為評(píng)審因素。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條、第三十四條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第二十二條、五十五條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)需求管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十一條。

（三十一）

未按規(guī)定降低政府采購(gòu)制度交易成本

78.持續(xù)免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購(gòu)文件工本費(fèi)。

79.鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中明確；政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，最高繳納比例不得超過(guò)合同金額的2.5%，供應(yīng)商可自主選擇現(xiàn)金、支票、保函等方式繳納；保證金收取比例、提交方式等內(nèi)容須在采購(gòu)文件中明確，如未在采購(gòu)文件中明確，不允許向市場(chǎng)主體收取任何保證金。

80.政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒(méi)有法律依據(jù)的保證金。

81.采購(gòu)人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況，在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款（預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目除外），對(duì)中小企業(yè)原則上預(yù)付款比例不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%；項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的40%、不高于70%；必要時(shí)可要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購(gòu)預(yù)付款應(yīng)在相關(guān)擔(dān)保措施生效以及具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付。

82.對(duì)供應(yīng)商為大型企業(yè)的項(xiàng)目或者以人工投入為主且實(shí)行按月定期結(jié)算支付款項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。對(duì)資信狀況良好、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，但最高不得超過(guò)合同金額的70%。

83.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成且收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展履約驗(yàn)收，因驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用不得要求中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。

84. 集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬；集中采購(gòu)目錄外的項(xiàng)目，由采購(gòu)人支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬。

采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財(cái)購(gòu)〔2021〕349號(hào)）；

《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的通知》（皖財(cái)購(gòu)〔2023〕615號(hào)）；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第二十三條。

（三十二）

以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇

85.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（1）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（3）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（5）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（6）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（7）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（8）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

86.單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條。

（三十三）

泄露信息和隱私

87.中標(biāo)、成交結(jié)果公告前，評(píng)審專(zhuān)家名單應(yīng)當(dāng)保密；評(píng)審前泄露評(píng)審專(zhuān)家名單給投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的，依法從嚴(yán)處理。

88.評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家及相關(guān)人員、供應(yīng)商、電子交易平臺(tái)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條、第四十三條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十八條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十五條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)》）第十三條。

（三十四）

投標(biāo)或報(bào)價(jià)的截止時(shí)間和供應(yīng)商數(shù)量不符合法定要求

89.投標(biāo)人不足3家的，不得開(kāi)標(biāo)。非招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家（法律法規(guī)另有規(guī)定除外）。

90.自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

91.自磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于10日。

92.自談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第三十五條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十一條；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十九條、第三十三條、第四十五條、第五十條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十條、第二十一條。

（三十五）

未按規(guī)定組織資格審查

93.采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，不得授權(quán)評(píng)審小組進(jìn)行（PPP項(xiàng)目、非招標(biāo)項(xiàng)目除外）；

94.采購(gòu)人授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商資格的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)代理協(xié)議中約定，并且在采購(gòu)文件中明確。

95.按規(guī)定查詢(xún)、記錄、使用、保存供應(yīng)商的信用信息。

96.對(duì)未通過(guò)資格審查的供應(yīng)商，應(yīng)告知其未通過(guò)的原因。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第二十條、第二十三條；

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十九條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）第十二條。

（三十六）

非法改變?cè)u(píng)審結(jié)果

97.在評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組或者詢(xún)價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

98.評(píng)審結(jié)果匯總完成后，除了資格性審查錯(cuò)誤（僅非招標(biāo)方式適用）、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評(píng)審小組成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審小組認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低等情形外，任何人不得修改評(píng)審結(jié)果。

99.評(píng)審報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在前述情形的，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中記載。

100.評(píng)審報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在前述情形的，或者投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商針對(duì)前述情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織原評(píng)審小組進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變采購(gòu)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。101.客觀評(píng)審因素專(zhuān)家評(píng)分一致錯(cuò)誤的，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上報(bào)財(cái)政部門(mén)，不得擅自組織重新評(píng)審。

102.評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察、要求重新演示等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

103.評(píng)審結(jié)束后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在問(wèn)題的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告并提供相應(yīng)證據(jù)材料，經(jīng)財(cái)政部門(mén)依法審查后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法予以糾正。

104.通過(guò)質(zhì)疑處理等方式依法改變?cè)u(píng)審結(jié)果的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將改變?cè)蚝鸵罁?jù)進(jìn)行公告。

105.政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定處理。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條、第七十一條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十二條。

（三十七）

擅自終止采購(gòu)活動(dòng)

106.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

107.因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

108.采購(gòu)項(xiàng)目終止應(yīng)當(dāng)發(fā)布終止公告并說(shuō)明依據(jù)和原因。

109.重大變故是指國(guó)家法律法規(guī)作出調(diào)整或國(guó)家政策變化或其他不可抗力的客觀原因影響采購(gòu)項(xiàng)目正常開(kāi)展的情況。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十九條；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十三條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十四條、第三十五條。

（三十八）

未按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同

110.采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)、投標(biāo)（響應(yīng)）文件簽訂政府采購(gòu)合同，并在合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)公告。

111.采購(gòu)人不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出超出采購(gòu)文件以外的任何不合理要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商訂立背離采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。

112.采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確的條款，包括但不限于：

（1）約定預(yù)付款比例、支付條件、擔(dān)保措施等事項(xiàng)；

（2）約定資金支付的方式、時(shí)間和條件、延遲付款是否支付利息；

（3）采購(gòu)人違約責(zé)任條款，如延期支付合同款項(xiàng)，或因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購(gòu)合同的，應(yīng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。對(duì)因不可抗力或政策變化等原因不能簽訂合同，造成供應(yīng)商合法利益受損的，采購(gòu)人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補(bǔ)償。

（4）約定是否收取履約保證金，履約保證金繳納的比例、形式以及退還的方式、時(shí)間、條件、不予退還的情形和逾期未退還的違約責(zé)任。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第四十六條；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十九條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十一條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三十條。

（三十九）

未按規(guī)定要求進(jìn)行追加采購(gòu)

113.政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第四十九條。

（四十）

未依法組織驗(yàn)收

114.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。

115.采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類(lèi)項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié);服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收;工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

116.對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

117.嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書(shū)，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

118.嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金、退還履約保證金，不得以保證金的名義占用合同尾款。非供應(yīng)商自身原因，逾期退還保證金的，除退還本金外，還應(yīng)對(duì)超期占用資金支付利息。采購(gòu)人應(yīng)不定期梳理保證金退還情況，及時(shí)清理應(yīng)退未退履約保證金，對(duì)于確實(shí)無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

采購(gòu)人

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）

（四十一）

未按規(guī)定及時(shí)支付采購(gòu)資金

119.政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。不得強(qiáng)制供應(yīng)商接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)以及審計(jì)作為向供應(yīng)商付款的條件。

120.采購(gòu)人應(yīng)在驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)將合同款支付完畢。對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)單位應(yīng)自收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整、單位放假等為由延遲付款。

采購(gòu)人

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十一條；

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）。

評(píng)

審

專(zhuān)

家

行

為

禁

止

類(lèi)

（四十二）

提供虛假材料

121.申請(qǐng)人或評(píng)審專(zhuān)家提供虛假申請(qǐng)材料的，列入不良行為記錄，由財(cái)政部門(mén)將其解聘。

122.個(gè)人條件發(fā)生變化，不再符合評(píng)審專(zhuān)家條件，未及時(shí)修改登記內(nèi)容，仍繼續(xù)參與政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的，視同提供虛假申請(qǐng)材料。

123.受到刑事處罰，在公共資源交易等領(lǐng)域參加評(píng)審被相關(guān)行政部門(mén)列入不良記錄，不得申請(qǐng)成為政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家。評(píng)審專(zhuān)家存在前列情形的，由財(cái)政部門(mén)將其解聘。

評(píng)審專(zhuān)家

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第六條、第七條、第十條、第十一條、第二十九條。

供

應(yīng)

商

行

為

禁

止

類(lèi)

（四十三）

違反供應(yīng)商限制條件參與政府采購(gòu)活動(dòng)

124.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

125.除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

126.在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大違法記錄，三年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)。重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰?！拜^大數(shù)額罰款”認(rèn)定為200萬(wàn)元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)高于200萬(wàn)元的，從其規(guī)定。

127.列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的，不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

128.公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體。

供應(yīng)商

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第二十二條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條、第十九條；

《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）；

《財(cái)政部關(guān)于第十九條第一款‘較大數(shù)額罰款’具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2022〕3號(hào)）；

《安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)》；

《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第八條；

《安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于“較大數(shù)額罰款”具體適用問(wèn)題的意見(jiàn)》

（四十四）

影響政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為

129.供應(yīng)商不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組或者詢(xún)價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益。

130.供應(yīng)商不得提供虛假材料（包括偽造、變?cè)熳C書(shū)、合同等）謀取中標(biāo)、成交。供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)與官網(wǎng)公布的產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)一致，但技術(shù)參數(shù)不一致的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中闡述技術(shù)參數(shù)不一致的原因，以及通過(guò)何種技術(shù)路線來(lái)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)。

131.供應(yīng)商不得采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商。

132.供應(yīng)商撤銷(xiāo)（撤回）投標(biāo)不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、采購(gòu)人利益、代理機(jī)構(gòu)利益、其他供應(yīng)商利益，否則，供應(yīng)商撤銷(xiāo)（撤回）投標(biāo)無(wú)效（在采購(gòu)文件中列明）。

133.供應(yīng)商不得進(jìn)行影響產(chǎn)品質(zhì)量或者誠(chéng)信履約的惡意報(bào)價(jià)。供應(yīng)商在項(xiàng)目評(píng)審前準(zhǔn)備好報(bào)價(jià)核算、報(bào)價(jià)明細(xì)、報(bào)價(jià)說(shuō)明等材料，以備評(píng)審專(zhuān)家核查。

134.不得向采購(gòu)人提供或者承諾提供贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。包括但不限于：

（1）不得在響應(yīng)文件中承諾提供贈(zèng)品、回扣、采購(gòu)預(yù)算中本身不包含的其他商品或服務(wù)；作出的承諾一律視作無(wú)效承諾；

（2）合同簽訂后，不得向采購(gòu)人提供贈(zèng)品、回扣、采購(gòu)預(yù)算中本身不包含的其他商品或服務(wù)。

135.有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（1）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（2）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（3）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

（5）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（6）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（7）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

136.有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制（同一IP地址上傳投標(biāo)、響應(yīng)文件）；

（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（供應(yīng)商委派不在本單位繳納社保的人員作為授權(quán)代表的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中，說(shuō)明具體原因、授權(quán)代表繳納社保的單位，并附列該授權(quán)代表繳納社保清單）

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

137.根據(jù)采購(gòu)代理協(xié)議已明確由供應(yīng)商支付采購(gòu)代理費(fèi)的，供應(yīng)商應(yīng)按采購(gòu)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)支付采購(gòu)代理費(fèi)，不得擅自改變采購(gòu)代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

供應(yīng)商

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第二十五條、第七十七條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條、第七十二條、第七十四條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條、第六十條；

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十五條。

（四十五）

未依法依規(guī)履行合同

138.供應(yīng)商合同履約有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條規(guī)定追究法律責(zé)任：

（1）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（2）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；

（3）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

139.未經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得采取分包方式履行政府采購(gòu)合同。

供應(yīng)商

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第四十八條、第五十條、第七十七條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條；

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五十四條；

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十三條。

詢(xún)

問(wèn)

質(zhì)

疑

投

訴

類(lèi)

（四十六）

未按規(guī)定處理詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)

140. 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。

141.供應(yīng)商提出的詢(xún)問(wèn)超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。

142.詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二條、第五十四條。

（四十七）

未按規(guī)定處理質(zhì)疑事項(xiàng)

143.采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)委托授權(quán)范圍內(nèi)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)。委托授權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)代理協(xié)議中明確。

144.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

145.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

146.質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容應(yīng)全面完整，應(yīng)當(dāng)與事實(shí)相符，不得涉及商業(yè)秘密。

147.對(duì)質(zhì)疑處理過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)的信息，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。

148.采購(gòu)人質(zhì)疑處理崗位和項(xiàng)目經(jīng)辦崗位應(yīng)當(dāng)分離，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑處理崗位和項(xiàng)目經(jīng)辦崗位應(yīng)當(dāng)分離，崗位人員姓名和聯(lián)系方式在項(xiàng)目采購(gòu)公告中公開(kāi)。

149.質(zhì)疑答復(fù)人應(yīng)將質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容及時(shí)在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的信息內(nèi)容除外。

150.質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法》第五十二條、第五十三條；

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十四條；

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第五條、第七條、第十三條、第十五條、第三十六條。

（四十八）

未提供相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)疑或投訴

151.應(yīng)當(dāng)由投訴人承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，投訴人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項(xiàng)不成立。

152.應(yīng)當(dāng)由質(zhì)疑人承擔(dān)舉證責(zé)任的質(zhì)疑事項(xiàng)，質(zhì)疑人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，需承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

供應(yīng)商

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十二條、第二十五條。

（四十九）

虛假、惡意投訴行為

153.供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

154.投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單。

155.投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)：

（1）捏造事實(shí)；

（2）提供虛假材料；

（3）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

供應(yīng)商

《點(diǎn)擊登錄查看采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十三條；

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十七條。

（五十）

未按規(guī)定進(jìn)行投訴答復(fù)或配合調(diào)查

156.被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式（含通過(guò)在線投訴系統(tǒng)）向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

157.財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面形式（含通過(guò)在線投訴系統(tǒng)）如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。

158.被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書(shū)要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事人

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十二條、第二十四條、第二十五條。