南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計(jì)）項(xiàng)目答疑公告

南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計(jì)）項(xiàng)目答疑公告

項(xiàng)目編號：****

各潛在投標(biāo)人：

一、現(xiàn)對南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計(jì)）項(xiàng)目進(jìn)行如下澄清：

本項(xiàng)目遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、投標(biāo)保證金繳納截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間調(diào)整為：****8時(shí)00分滁州市****

二、現(xiàn)對南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計(jì)）項(xiàng)目進(jìn)行如下答疑：

1問：我司現(xiàn)對第二條“擬任項(xiàng)目組其他成員中”提出以下兩點(diǎn)質(zhì)疑：

第一、本項(xiàng)目配備的排查團(tuán)隊(duì)成員中具有注冊安全工程師的，每人得1分，滿分1分。經(jīng)過我司仔細(xì)審查招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目屬于非施工類項(xiàng)目，故本項(xiàng)目招標(biāo)文件配備注冊安全工程師的要求超出了項(xiàng)目實(shí)際需求，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定內(nèi)容，招標(biāo)文件內(nèi)容有存在排斥潛在投標(biāo)人的可能。望更正。

第二、本項(xiàng)目配備的排查團(tuán)隊(duì)成員中具有注冊環(huán)境影響評價(jià)師證書的，每人得1分，滿分1分。經(jīng)過我司仔細(xì)審查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中要求的注冊環(huán)境影響評價(jià)師并非屬于勘察單位的硬性人員配備要求。依據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》于****制定的最新工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以及該文件附件一“工程勘察行業(yè)主要專業(yè)技術(shù)人員配備表”中未見要求配備具有注冊環(huán)境影響評價(jià)師證書相關(guān)人員。招標(biāo)文件內(nèi)容有存在排斥潛在投標(biāo)人的可能。望更正。

答：（1）注冊安全工程師，是指經(jīng)注冊后從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作或提供安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。本項(xiàng)目招標(biāo)主要內(nèi)容包含但不限于：地質(zhì)勘探、地形測繪、工程測量、排水管道抽檢復(fù)核、排查、排水管網(wǎng)檢測、排水管網(wǎng)混接調(diào)查等，項(xiàng)目大部分存在有限空間作業(yè)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，排查團(tuán)隊(duì)成員設(shè)定與項(xiàng)目實(shí)際需要相適應(yīng)，且僅作為評分項(xiàng)非設(shè)置的門檻資質(zhì)，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形，故不予調(diào)整，按招標(biāo)文件執(zhí)行。

（2）因本項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括管網(wǎng)排查檢測工作以外的地形圖測繪、工程地質(zhì)勘察、地下管線綜合物探、工程設(shè)計(jì)等全部工作（文件要求的25個(gè)小區(qū)），其中工程地質(zhì)勘察、地下管線綜合物探均包含與環(huán)境相關(guān)內(nèi)容，為保障本項(xiàng)目的核心需求，現(xiàn)修改為：注冊環(huán)境影響評價(jià)師或注冊環(huán)保工程師均予以認(rèn)可。

2問：一、資質(zhì)要求設(shè)置違反“非歧視性”原則，存在排他性，不符合招投標(biāo)政策規(guī)定。

1.政策依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條明確規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”屬于違法限制行為。安徽省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市****

2.具體違規(guī)情形：本項(xiàng)目作為常規(guī)排水排查設(shè)計(jì)項(xiàng)目，卻要求投標(biāo)人需滿足“設(shè)計(jì)+勘察+測繪+檢測（CMA）”四類資質(zhì)組合（①+②+⑤或①+③+④+⑤），且限定聯(lián)合體成員不超過2家。該要求存在以下問題：

超出項(xiàng)目實(shí)際需要：安徽省內(nèi)同類項(xiàng)目（如蕪湖市鳩江區(qū)排水管網(wǎng)排查項(xiàng)目、滁州市瑯琊區(qū)污水管網(wǎng)檢測項(xiàng)目）僅要求“市政設(shè)計(jì)乙級+排水管道檢測資質(zhì)”，無需捆綁勘察、測繪資質(zhì)，天長類似項(xiàng)目允許3家作為聯(lián)合體。

限制市場競爭：聯(lián)合體成員數(shù)量限制與《安徽省聯(lián)合體投標(biāo)管理指引》中“聯(lián)合體成員數(shù)量應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理確定，不得人為限制”的要求相悖，導(dǎo)致單一資質(zhì)中小企業(yè)無法通過多主體聯(lián)合參與；

資質(zhì)組合排他：省內(nèi)具備“設(shè)計(jì)+勘察+測繪+CMA”四類資質(zhì)的單位不足5家，進(jìn)一步縮小潛在投標(biāo)人范圍，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》認(rèn)定的“以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人”情形。

二、“注冊環(huán)境影響評價(jià)師”要求與項(xiàng)目無關(guān)，且限制聯(lián)合體使用，違背公平競爭政策。

1.政策依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。安徽省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)過程中人員資質(zhì)要求的通知》明確：“人員資質(zhì)要求應(yīng)與項(xiàng)目核心需求直接相關(guān)，不得設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的資格條件”。

2.具體違規(guī)情形：招標(biāo)文件要求排查團(tuán)隊(duì)必須提供“注冊環(huán)境影響評價(jià)師”，且限定“聯(lián)合體成員不可提供”，存在以下問題：

人員資質(zhì)與項(xiàng)目無關(guān)：注冊環(huán)境影響評價(jià)師的核心職責(zé)是編制環(huán)境影響評價(jià)文件（依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》），而本項(xiàng)目為排水管網(wǎng)排查設(shè)計(jì)，核心需求是管網(wǎng)檢測、勘察測繪、設(shè)計(jì)能力，與環(huán)評工作無直接關(guān)聯(lián)；

否定聯(lián)合體投標(biāo)意義：聯(lián)合體投標(biāo)管理辦法規(guī)定“聯(lián)合體各方可按分工提供相應(yīng)人員資質(zhì)”，本項(xiàng)目禁止聯(lián)合體成員提供該證書，實(shí)質(zhì)削弱聯(lián)合體投標(biāo)的政策功能；

人為制造競爭壁壘：經(jīng)市場調(diào)研，省內(nèi)同時(shí)具備“測繪+排查檢測資質(zhì)”且擁有注冊環(huán)境影響評價(jià)師的單位不足3家，該要求直接將多數(shù)潛在投標(biāo)人排除在外，違反《安徽省招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》中“不得設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘”的規(guī)定。

三、“評定分離+技術(shù)分50分”模式主觀分占比過高，不符合價(jià)格競爭政策導(dǎo)向。

1.政策依據(jù)：《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評定分離改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》規(guī)定：“常規(guī)項(xiàng)目技術(shù)分占比不宜超過40%，應(yīng)強(qiáng)化價(jià)格競爭機(jī)制”。滁州市住建局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范評定分離項(xiàng)目評分規(guī)則的通知》明確：“普通排查設(shè)計(jì)類項(xiàng)目應(yīng)提高商務(wù)標(biāo)權(quán)重，確保價(jià)格競爭合理性”。

2.具體違規(guī)情形：本項(xiàng)目作為常規(guī)排查設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用“技術(shù)評審50分+評定分離”模式，存在以下問題：主觀分占比過高：技術(shù)分50分中包含“方案合理性”“團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)”等主觀評審項(xiàng)（占比約30分），不符合《安徽省評分規(guī)則指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中“常規(guī)項(xiàng)目主觀分占比不得超過20%”的要求；

弱化價(jià)格競爭：綜合評分中商務(wù)標(biāo)占比不足50%，與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中“勘察設(shè)計(jì)類項(xiàng)目應(yīng)注重價(jià)格合理性”的導(dǎo)向相悖，可能導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格偏離市場合理水平；

評定分離適用不當(dāng)：“評定分離”主要適用于技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)項(xiàng)目（依據(jù)安徽省評定分離試點(diǎn)范圍），本項(xiàng)目作為常規(guī)排查設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用該模式易因主觀判斷影響結(jié)果公正性。

四、請求依據(jù)政策進(jìn)行調(diào)整的建議

1.資質(zhì)要求調(diào)整：刪除“勘察、測繪”資質(zhì)捆綁要求，保留“市政設(shè)計(jì)乙級及以上+CMA（排水管道檢測）”核心資質(zhì)，允許聯(lián)合體成員數(shù)量根據(jù)資質(zhì)需求合理確定（不超過3家）；

2.人員要求調(diào)整：取消“注冊環(huán)境影響評價(jià)師”要求，或允許聯(lián)合體成員提供與項(xiàng)目相關(guān)的“注冊公用設(shè)備工程師（給水排水）”作為替代；

3.評分模式調(diào)整：將技術(shù)分降至30分（主觀分不超過10分），商務(wù)標(biāo)提至50分，評定分離模式調(diào)整為“綜合評分+合理低價(jià)”，符合省內(nèi)常規(guī)項(xiàng)目評分規(guī)則。

答：（1）本項(xiàng)目包含滿足項(xiàng)目可行研究、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)深度需要的測繪，施工過程的補(bǔ)充勘察、物探、地形圖測繪、施工現(xiàn)場控制點(diǎn)號引入及建設(shè)期問提供相關(guān)服務(wù)等內(nèi)容。故該資質(zhì)設(shè)定與項(xiàng)目實(shí)際需求相適應(yīng)，不存在排斥潛在投標(biāo)人的情形，故不予調(diào)整，按招標(biāo)文件執(zhí)行。

（2）同1（2）回復(fù)。

（3）招標(biāo)文件評標(biāo)辦法設(shè)置不違反相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件不予修改。

3問：一、招標(biāo)文件內(nèi)資信標(biāo)評審中分為“設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員”和“排查團(tuán)隊(duì)人員”，請明確團(tuán)隊(duì)人員提供單位及所需資質(zhì)，是否可認(rèn)為（非聯(lián)合體投標(biāo)不做要求）：設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員只能由設(shè)計(jì)單位提供，需具有招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件第①項(xiàng)“具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)或市政行業(yè)設(shè)計(jì)乙級及以上資質(zhì)或市政行業(yè)（排水工程）專業(yè)設(shè)計(jì)乙級及以上資質(zhì)”；

排查團(tuán)隊(duì)人員只能由排查單位提供，需同時(shí)具有招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件第④項(xiàng)及第⑤項(xiàng)“具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（工程測量）乙級及以上或自然資源部門頒發(fā)的乙級及以上測繪資質(zhì)證書（專業(yè)范圍必須包含工程測量和地理信息系統(tǒng)工程）、具有市場監(jiān)督管理部門（或質(zhì)量監(jiān)督部門或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）核發(fā)的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》（CMA），檢測類別包含地下管線或排水管道檢測”。

二、招標(biāo)文件內(nèi)7.5條“擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯（A崗項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）參加答辯）”，與招標(biāo)文件中關(guān)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求“聯(lián)合體牽頭方必須具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，并提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需具有給排水相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱”不同，一般設(shè)計(jì)單位無建造師資格要求，是否可認(rèn)為牽頭方提供給排水相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與答辯滿足要求

答：（1）資信標(biāo)評審中“設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員”和“排查團(tuán)隊(duì)人員”滿足文件中計(jì)分要求即可；

（2）“擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯（A崗項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）參加答辯）”中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為滿足投標(biāo)人資格要求“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需具有給排水相關(guān)專業(yè)高級及以上職稱”要求即可。

4問：南譙區(qū)烏衣片區(qū)排水綜合整治（排查設(shè)計(jì)）項(xiàng)目招標(biāo)文件P48四章評標(biāo)辦法中排查團(tuán)隊(duì)人員中關(guān)于注冊環(huán)境影響評價(jià)師的要求我公司提出如下異議：注冊環(huán)境影響評價(jià)師證書主要用于主持編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，根據(jù)招標(biāo)文件，本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容主要為：烏衣范圍內(nèi)25個(gè)小區(qū)地下排水管網(wǎng)及外圍連接市****

項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容不涉及環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告編制工作，因此，設(shè)置注冊環(huán)境影響評價(jià)師證書不符合本項(xiàng)目的招標(biāo)要求，存在限制、排斥潛在投標(biāo)人嫌疑，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，為保持本項(xiàng)目招標(biāo)公平性和競爭性，避免限制、排斥潛在的投標(biāo)人，建議不將注冊環(huán)境影響評價(jià)師證書作為打分條件。

答：同1（2）回復(fù)。

5問：本項(xiàng)目招標(biāo)文件投標(biāo)人資質(zhì)條件要求：應(yīng)依法設(shè)立并具備承擔(dān)本招標(biāo)項(xiàng)目的如下條件：投標(biāo)人須同時(shí)具有以下①、②、⑤或①、③、④、⑤資質(zhì)：

①具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)或市****

答：①、②、③、⑤和①、②、④、⑤組合滿足招標(biāo)文件資質(zhì)要求，均予以認(rèn)可。

此答疑公告視同招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。請各潛在投標(biāo)人及時(shí)查看下載。以最后發(fā)布的招標(biāo)答疑澄清文件中的模板制作本項(xiàng)目最新投標(biāo)文件。給各潛在投標(biāo)人帶來不便，敬請諒解！如因投標(biāo)人不及時(shí)查看，造成后果由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

招標(biāo)人名稱：點(diǎn)擊登錄查看

地址：安徽省滁州市****

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聯(lián)系人：朱其芳

聯(lián)系方式：****

日期：****