浙江省財政廳行政處理決定書（浙江民發(fā)機電科技有限公司）

浙財執(zhí)法〔2025〕36號

投訴人：浙江民發(fā)機電科技有限公司

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投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司對點擊登錄查看電子內窺鏡系統(tǒng) I項目（編號：ZJ-****-01，以下簡稱“本項目”）采購文件質疑答復不滿，向本機關提起投訴，本機關于****依法受理。經(jīng)對本次政府采購活動相關材料進行審查，現(xiàn)本案已審查終結。

投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司訴稱：投訴事項1：招標文件P32，主觀分值占比太高，不合理不能限制評分專家的自由裁量權。事實依據(jù)：質疑答復：本項目價格分30分，技術商務資信分70分（其中客觀分46分，主觀分24分）。評審中已明確規(guī)定評分辦法，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：采購文件的評審標準顯示，主觀分值總分為24分，占比24%。主觀分占比太高。主觀分本就難以限制評委的自由裁量權，占比偏高更是難以限制。主觀評審因素是指評審等次的劃分無法明確具體標準或內容，需評審專家根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗確定等次的評審因素。主觀評審因素沒有明確的具體標準或內容，通過評分專家的經(jīng)驗來判斷。但評分專家主觀上的經(jīng)驗判斷標準不一定相同，比如同樣一個方案，A專家可能會認為合理有效，B專家可能會認為只是一般，C專家可能會認為不合理，如此不能保證評分的客觀性和公正性。因此需要限制主觀分的比例，比例偏高如本項目主觀分比例達到了24%，難以限制評分專家的自由裁量權，難以實現(xiàn)評分的客觀和公正。實務中，河南省出臺過文件規(guī)定：“貨物類采購項目，公開招標及競爭性磋商采購文件，確需設置主觀分的，主觀分設置比例原則上不得超過總分的15%”。貴州省也有相關文件規(guī)定：“應合理確定主觀評審因素的分值，貨物項目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的10%”。因此主觀分比例在10-15%是合理的，本項目的這一比例為24%，偏高。此外，實務中也出現(xiàn)過因主觀評審分值過高而被要求重新開展采購的案例，見法律依據(jù)的參考案例。法律依據(jù)：1.參考河南的規(guī)定：《關于進一步規(guī)范政府采購文件編制及評審活動等有關問題的通知》（信財購〔2020〕4 號）和《安陽市財政局關于進一步規(guī)范政府采購文件編制及評審活動等有關問題通知》都有如下規(guī)定：貨物類采購項目，公開招標及競爭性磋商采購文件，確需設置主觀分的，主觀分設置比例原則上不得超過總分的15%，其中藝術類貨物可適當加大主觀分設置比例，但原則上不得超過 20%。2.參考貴州的規(guī)定：《關于進一步規(guī)范政府采購相關工作的通知》（黔財采〔2018〕2號）（二）合理設置評審因素和評審標準。應合理確定主觀評審因素的分值，貨物項目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的10%，服務項目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的15%，根據(jù)項目實際情況確需提高主觀評審因素分值的，須報經(jīng)主管預算單位同意后合理確定。3.參考案例：北京市財政局行政裁決結果公告（2022年第42號），節(jié)選（網(wǎng)址略），北京市政府采購網(wǎng) 四、基本情況 采購日期：**** 投訴事項：1.略。2.略。3.略。4.評分標準主觀評審分值比例不當。評分標準未提出可量化的評審標準，主觀評審分值過高，應根據(jù)相關法律法規(guī)的要求予以調整。****，我局收到北京國文琰園林古建筑工程有限公司郵寄的關于北京市勞動人民文化宮太廟漢白玉構件保護（一期）施工（二次）項目（項目編號：****）的投訴書。我局受理后，依法進行了審查，向有關單位發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本等材料。通過對投訴書、招標文件、相關公告、質疑函、回復函、說明函等證據(jù)進行審查，認定投訴事項1、2、3不成立；投訴事項4成立，可能影響采購結果。投訴事項2：招標文件P11：評審因素不細化量化，按規(guī)定不能作為評審項。事實依據(jù)：質疑答復：本項目采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規(guī)定為：“對應于采購文件第二章“采購內容及需求”中“三招標技術要求”的符合度，每一項帶★標記的條款不滿足扣4分，每一項不帶★標記的條款不滿足扣2分，扣完為止。”。評委可以根據(jù)各供應商投標文件對該條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求明確，評審因素已經(jīng)細化量化，不存在“上述評審項不能量化細化”的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：（圖表略）法律依據(jù)：《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條采用綜合性評審方法的......采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。投訴事項3：招標文件P33：評審標準不夠細化和量化，沒有明確評判標準，影響公平競爭。事實依據(jù)：質疑答復：根據(jù)財政部國庫司留言回復（留言編號：****，回復時間：[****]）“答：主觀分的設置應當結合項目的具體情況進行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標準?！北卷椖考夹g商務資信分共70分，其中46分為客觀分，24分為主觀分。根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如3，2，1，0分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，故貴公司對本事項質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：（圖表略）在這些主觀分評審因素的評審標準中，設置了評分范圍，但是這些評審內容和分值沒有一一對應關系，即評審內容在什么情況下得哪一個具體的分值不明確，每個具體的評審內容沒有明確對應分值，這與“每個具體的評審因素只能對應唯一分值”的要求不符。沒有細化量化到區(qū)間，導致區(qū)間內分值評審標準不明確。以“根據(jù)售后服務方案給分，包括但不限于服務響應時間、故障解決方案。分值（3，2，1，0）”為例，上述方案中根據(jù)售后服務方案給分，哪種服務響應時間、故障解決方案得幾分評分時評分人只能通過依靠主觀上自身的理解來評分，如此則各評分人的理解不一定相同，導致評審的標準不一致，不能保證評分的客觀性和公正性，也不能有效限制評分人的自由裁量權，影響公平公正，直接影響評審結果。上述評審標準判斷標準不明確，即不是通過對明確清晰的評分標準由評分專家進行客觀打分，而是通過評分專家的經(jīng)驗判斷甚至靠主觀上的猜測來進行打分，但每個評分專家的經(jīng)驗判斷標準以及猜測不一定相同，不能有效限制評標人的自由裁量權，不能保證評分的客觀性和公正性，屬于分值設置與評審因素的量化指標不對應，評審因素的指標必須要量化，不能量化的指標不能作為評審因素。這違反了《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》的相關規(guī)定。此種情形屬于分值設置與評審因素的量化指標不對應，評審因素的指標必須要量化，不能量化的指標不能作為評審因素。這違反了《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》的相關規(guī)定。法律依據(jù)：1.《浙江省政府采購禁止行為清單指引（一）》采購需求類第10項“未依法設定評審因素”第2條第（24）點：將服務滿意程度、市場認可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標準的表述，作為評審因素。2.《政府采購法實施條例》第三十四條第四款 采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款 評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。4.《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條 采用綜合性評審方法的......采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。 5.國庫司留言答復****（網(wǎng)站、圖略）6.國庫司留言答復****（網(wǎng)址、圖略）7. 案例參考：宜春市財政局案例，（網(wǎng)址略），江西公共資源交易網(wǎng)，節(jié)選 投訴事項4：招標文件P28：采購代理服務費計價標準不合理。事實依據(jù)：質疑答復：目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市場調節(jié)價。本項目規(guī)定“中標服務費按計價[2002]1980號文規(guī)定(見下)*80%收取”，向供應商提供了明確的中標服務費計算標準，對所有供應商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：5.17.3 采購代理服務費按計價[2002]1980號文規(guī)定（見下）的80%收?。海▓D表略）關于采購代理服務費的收費標準執(zhí)行國家計委計價格【2002】1980號文計算，該執(zhí)行標準不合理?！墩袠舜矸帐召M管理暫行辦法》于****由國家發(fā)展計劃委員會計價格[2002]1980號發(fā)布，其后在****被中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第31號）廢止。本項目采購文件中的代理服務費執(zhí)行標準仍使用廢止的標準。法律依據(jù)：招標代理費現(xiàn)行收費標準由實行政府指導價改為實行市場調節(jié)價（網(wǎng)址、圖略）投訴事項5：招標文件P3：允許進口產(chǎn)品參與投標不合理，不符合政府采購相關規(guī)定。事實依據(jù)：質疑答復：本項目允許進口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第十七條的規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以提起質疑、投訴。本質疑事項不屬于可以提起質疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：（圖略）1.本項目名稱在政府采購網(wǎng)上并未查詢到相關進口公示信息。2.本項目有國產(chǎn)品牌能滿足實際需求，項目中也未提到國外使用，未提供相關法律依據(jù)，不滿足采購進口產(chǎn)品的相關法律依據(jù)。3.質疑答復閃爍其詞。如本項目已向財政部門請示并同意允許進口產(chǎn)品投標，財政部門開具的允許進口產(chǎn)品投標的相關證明等，但是答復函中并未出示相關證明材料，也沒有正面回答此問題。4.質疑答復錯誤認定“允許進口”不屬于質疑投訴范圍。答復中稱“本質疑事項不屬于可以提起質疑、投訴的范圍”，直接排除對允許進口內容的質疑權，違反法律規(guī)定。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第十條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。投訴事項6：招標文件P3，設備名稱不規(guī)范，影響公平競爭。事實依據(jù)：質疑答復：本次招標文件采購標的為電子內窺鏡系統(tǒng)，只要符合招標文件招標技術要求的產(chǎn)品，均可參與本項目。根據(jù)《醫(yī)療器注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器的安全、有效和質量可控。供應商在醫(yī)療器械注冊時應提供的資料包括：（一）產(chǎn)品風險分析資料；（二）產(chǎn)品技術要求；（三）產(chǎn)品檢驗報告；（四）臨床評價資料；（五）產(chǎn)品說明書以及標簽樣稿；（六）與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關的質量管理體系文件；（七）證明產(chǎn)品安全有效所需的其他資料。對醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時，注冊名字會有所不同，只要是符合本項目技術要求的同類設備，均可參與本項目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)，檢索電子內窺鏡系統(tǒng)，并沒有查詢到相關信息。違反政府采購法公平、公正的原則。（圖略）設備名稱需通過國家藥監(jiān)局注冊或備案，才能在政府采購網(wǎng)上公開招標，但招標文件中的名稱未匹配合法注冊信息，可能構成對供應商的不合理限制（如指定特定品牌或未獲批產(chǎn)品）。若設備名稱唯一指向某供應商的未注冊產(chǎn)品，可能構成以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定，1.違反第二十二條（供應商資質條件）“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；……采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！?.違反第二十三條（采購人對供應商的資格審查要求）“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查?！?.違反第七十一條第三項（差別待遇或歧視性條款）“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告……（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的?！蓖对V事項7：招標文件P17：踏勘現(xiàn)場，按照供應商須知前附表規(guī)定組織方式自行踏勘不合理。事實依據(jù)：質疑答復：本項目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強制要求，供應商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：1.9 踏勘現(xiàn)場（如適用）1.9.1供應商須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，采購人按供應商須知前附表規(guī)定的時間、地點組織供應商踏勘項目現(xiàn)場。1.9.2供應商踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理。1.9.3除采購人的原因外，供應商自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.9.4采購人在踏勘現(xiàn)場中介紹的場地和相關的周邊環(huán)境情況，供供應商在編制投標文件時參考，采購人不對供應商據(jù)此作出的判斷和決策負責。規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，采購人按供應商須知前附表規(guī)定的時間、地點組織供應商踏勘項目現(xiàn)場。按照供應商須知前附表規(guī)定組織方式自行踏勘不合理。理由如下：（1）本地供應商距離采購人地址更近，可更靈活、多次實地踏勘，節(jié)省時間與交通成本，便于更充分了解現(xiàn)場環(huán)境（如空間布局、設備安裝條件、現(xiàn)有設施兼容性等），從而優(yōu)化投標方案。（2）自行踏勘可能減少外地供應商因協(xié)調差旅、人員安排等導致的延誤，本地供應商能更快掌握現(xiàn)場細節(jié)，降低因信息不對稱導致的投標風險。（3）雖招標文件未明確要求采購人協(xié)助，但自行踏勘過程中，本地供應商可能更易與采購方或現(xiàn)場人員建立聯(lián)系，間接獲取非公開但影響投標的“隱性信息”（如特殊需求、現(xiàn)場問題等），存在不公平風險。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。投訴事項8：招標文件P11：交付地點的安裝環(huán)境等不明確，影響公平競爭。事實依據(jù)：質疑答復：本項目招標交貨安裝地點已明確具體地點為點擊登錄查看。不存在“交付地點約定不清晰，安裝環(huán)境等不明確影響公平競爭?！钡那樾?。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式）包裝和運輸，售后服務，保險等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：1.成本難控制。安裝環(huán)境不明確，設備安裝場地水電等基礎設施是否完善，都會影響成本。2.違反法律規(guī)定。若招標文件對交付地點約定不清晰，屬于合同必備條款缺失，違反了該條款中對政府采購合同應具備明確條款的要求。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五章第四十五條的規(guī)定：“國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款?！比粽袠宋募桓兜攸c約定不清晰，屬于合同必備條款缺失，違反了該條款中對政府采購合同應具備明確條款的要求。投訴事項9：招標文件P15：安裝費用不明確，生產(chǎn)成本難控制。事實依據(jù)：質疑答復：本項目對安裝過程并無特殊要求，供應商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，且招標文件要求已明確安裝過程中發(fā)生的費用由投標人負責，不存在安裝費用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀安全，或者服務內容和標準等。商務要求是指取得采購標的的時間地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務，保險等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：招標文件僅籠統(tǒng)規(guī)定“安裝費用由投標人承擔”，但未明確費用范圍、計算標準或上限，可能引發(fā)以下問題：1.違反公平競爭原則（第三條）：供應商無法準確預估成本，導致報價差異懸殊，影響公平競爭。2.構成“不合理條件”（第二十二條第二款）：模糊條款可能使部分供應商因無法承擔隱性費用而被迫放棄投標，形成變相歧視。3.合同履行爭議（第四十三條）：費用不明確易引發(fā)合同糾紛，影響采購效率和公共利益。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條 明確規(guī)定政府采購應遵循公平競爭原則 第二十二條第二款 采購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇 第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。投訴事項10：招標文件P14：售后服務中維維響應不合理。事實依據(jù)：質疑答復：本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修響應時間和維修過程中所需零配件送達時間的要求，對所有參加投標供應商的要求是一致的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的對供應商實現(xiàn)差別待遇的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。本公司認為上述答復不合理，其理由是：3.1在設備整個使用期內，投標人應確保設備的正常使用。接到采購人維修要求后的響應時間應小于1小時，并在48小時內派維修人員到達采購人現(xiàn)場實施維修（包括節(jié)假日）。如需更換零配件，中標人需在72小時內將零配件送至維修現(xiàn)場。零配件在該設備停產(chǎn)后仍需保證十年的供應。損害潛在投標人的合法權益。若維修響應事件是因為不可抗力等因素導致的，那么就需要在招標文件中事先說明，針對不可抗力出現(xiàn)的維修問題，應該如何處理。法律依據(jù)：《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。投訴事項11：招標文件P11：重要參數(shù)設置不合理，有明顯的傾向性、排他性，疑似為奧林巴斯品牌定制，影響公平競爭。事實依據(jù)11：質疑答復：綜上所述，上述要求是根據(jù)臨床實際需求提出。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要，可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術要求的規(guī)定。且根據(jù)醫(yī)院前期市****

被投訴人點擊登錄查看辯稱：我醫(yī)院于****收到貴廳關于“浙江民發(fā)機電科技有限公司關于點擊登錄查看電子內窺鏡系統(tǒng)I項目（項目編號：ZJ-****-01）投訴書”的投訴答復通知書。對浙江民發(fā)機電科技有限公司的投訴內容，我醫(yī)院委托本項目招標代理機構進行答辯和說明，同時補充說明如下：我院消化內科是國家中西醫(yī)結合旗艦科室，浙江省中醫(yī)藥重點學科、重點?？疲憬　靶《鴱姟迸R床創(chuàng)新團隊，浙江省中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟****點擊登錄查看提供了采購需求調查表、“質疑參數(shù)每條有三家符合的證明材料”等證據(jù)。

被投訴人點擊登錄查看辯稱：針對投訴事項1的答復：根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。本項目評分分值的設置符合該辦法的規(guī)定。本項目價格分30分，技術分43分，其他商務資信分27分（其中客觀分6分，主觀分21分）。價格和技術是貨物采購的主要評審因素，本項目價格和技術分占總分值73%，占比合法合理。另，本項目主觀分21分，我公司在主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如3，2，1，0分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，投訴事項1應不予支持。針對投訴事項2的答復：本項目采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規(guī)定為“技術功能符合度：對應于采購文件第二章“采購內容及需求”中“三、招標技術要求”的符合度，每一項帶★標記的條款不滿足扣4分，每一項不帶★標記的條款不滿足扣2分，扣完為止。（如要求提供證明材料未按要求提供的，視為不滿足采購文件要求）（43分）。因此，評委可以根據(jù)各供應商投標文件對上述條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求客觀、明確，亦不存在“評審因素不細化、不量化”的情形。綜上，投訴事項2應不予支持。針對投訴事項3的答復：根據(jù)財政部國庫司留言回復（留言編號：****，回復時間：[****]）“答：主觀分的設置應當結合項目的具體情況進行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標準?！北卷椖績r格分30分，技術商務資信分共70分，其中49分為客觀分，21分為主觀分。根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如3、2、1、0分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。另：“投標貨物的技術性能：根據(jù)所投貨物技術性能先進程度、在臨床使用效果評分。分值（3，2，1，0）”該評審因素，已于****發(fā)更正公告，予以刪除。綜上，投訴事項3應不予支持。針對投訴事項4的答復：目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市****點擊登錄查看。院內搬運條件良好，滿足正常搬運要求，基礎設施完善，不會增加潛在供應商的額外成本，潛在供應商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可。不存在“交付地點的安裝環(huán)境等不明確，影響公平競爭?！钡那樾?。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式）包裝和運輸，售后服務，保險等”的規(guī)定。綜上，投訴事項8應不予支持。針對投訴事項9的答復：本項目招標交貨安裝地點已明確具體地點為點擊登錄查看，醫(yī)院運輸安裝環(huán)節(jié)完善，對本項目安裝無特殊要求，供應商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，不存在安裝費用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形，亦不會增加潛在供應商的額外成本，潛在供應商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可。不存在“安裝費用不明確，生產(chǎn)成本難控制”的情形。綜上，投訴事項9應不予支持。針對投訴事項10的答復：本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修響應時間和維修過程中所需零配件送達時間的要求，對所有參加投標供應商的要求都是相同的，不存在損害潛在投標人的合法權益的情形。不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的對供應商實現(xiàn)差別待遇的情形。綜上，投訴事項10應不予支持。針對投訴事項11的答復：對上述條款逐條答辯如下：問題1：★1.1 具備兼容功能：具備兼容胃鏡、腸鏡，十二指腸鏡，電子支氣管鏡，超聲內鏡功能（提供兼容同品牌設備的注冊證和彩頁或產(chǎn)品技術參數(shù)）答復：主機能兼容“胃鏡、腸鏡，十二指腸鏡，電子支氣管鏡，超聲內鏡功能”是為了滿足醫(yī)院目前檢查需要，同時考慮到未來檢查項目的發(fā)展。同時，一臺主機能兼容多種內鏡，意味著醫(yī)院無需為每種內鏡單獨配備主機，可有效降低設備采購成本和存儲空間，降低醫(yī)院的運營成本；醫(yī)生在使用不同類型的內鏡進行檢查或治療時，也無需頻繁更換不同的主機和操作界面，能更快速地切換不同的內鏡檢查模式，降低患者治療和候診時間，提高患者就醫(yī)體驗。（2）★1.11主機光源一體（提供實物照片）答復：將主機與光源整合為一體，減少了設備的整體體積和占用空間，使設備的布局更加緊湊和合理，便于在空間有限的環(huán)境中使用。同時，集成化設計也減少了設備之間的連接線路，降低了因線路繁多而導致的故障風險和維護成本。（3）★7.2 插入部外徑≤9.9mm；鉗子管道內徑：≥3.2mm（提供彩頁等證明材料）答復：較小的插入部外徑意味著內窺鏡在插入人體腔道時對組織的擴張和刺激較小，可減輕患者在檢查或治療過程中的不適感，尤其對于一些耐受性較差的患者，如兒童、老年人或身體較為虛弱的患者，能提高他們對檢查的接受度和配合度。較大的鉗子管道內徑可以允許更粗的治療器械通過，如活檢鉗、息肉切除器械、止血器械等。這使得醫(yī)生在進行內鏡下治療時能夠選擇更合適的器械，提高治療的效果和安全性。例如，對于較大的息肉，可以使用更大口徑的切除器械進行完整切除，降低復發(fā)風險。綜上所述，上述要求是根據(jù)臨床實際需求提出。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要，可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術要求的規(guī)定。根據(jù)醫(yī)院前期市****點擊登錄查看提供了本項目招標文件、評審報告、投標文件、評標委員會的評分意見等證據(jù)材料。

經(jīng)本機關調查查明：

一、本項目采購方式為公開招標（項目編號：ZJ-****-01），****發(fā)布采購公告，4月28日、5月8日發(fā)布二次更正公告，5月26日9：30開標，共有杭州****

二、質疑階段，投訴人提出的質疑事項1、3、4、5、7、8、10、11、12、13、14，與投訴事項基本一致。另外，投訴人質疑事項6“貨物技術性能先進性是屬于禁止的評審因素”的質疑結果降低了主觀分值的占比，與其投訴事項1“主觀分值占比太高，不合理不能限制評分專家的自由裁量權”有關。

被投訴人點擊登錄查看質疑答復：針對質疑事項1答復：對上述條款逐條答復如下：（1）★1.1 具備兼容功能：具備兼容胃鏡、腸鏡，十二指腸鏡，電子支氣管鏡，超聲內鏡功能（提供兼容同品牌設備的注冊證和彩頁或產(chǎn)品技術參數(shù)）。答復：主機能兼容“胃鏡、腸鏡，十二指腸鏡，電子支氣管鏡，超聲內鏡功能”是為了滿足醫(yī)院目前檢查需要，同時考慮到未來檢查項目的發(fā)展。同時，一臺主機能兼容多種內鏡，意味著醫(yī)院無需為每種內鏡單獨配備主機，可有效降低設備采購成本和存儲空間，降低醫(yī)院的運營成本；醫(yī)生在使用不同類型的內鏡進行檢查或治療時，也無需頻繁更換不同的主機和操作界面，能更快速地切換不同的內鏡檢查模式，降低患者治療和候診時間，提高患者就醫(yī)體驗。（2）★1.11主機光源一體（提供實物照片）。答復：將主機與光源整合為一體，減少了設備的整體體積和占用空間，使設備的布局更加緊湊和合理，便于在空間有限的環(huán)境中使用。同時，集成化設計也減少了設備之間的連接線路，降低了因線路繁多而導致的故障風險和維護成本。（3）★7.2插入部外徑≤9.9mm；鉗子管道內徑：≥3.2mm（提供彩頁等證明材料）。答復：較小的插入部外徑意味著內窺鏡在插入人體腔道時對組織的擴張和刺激較小，可減輕患者在檢查或治療過程中的不適感，尤其對于一些耐受性較差的患者，如兒童、老年人或身體較為虛弱的患者，能提高他們對檢查的接受度和配合度。較大的鉗子管道內徑可以允許更粗的治療器械通過，如活檢鉗、息肉切除器械、止血器械等。這使得醫(yī)生在進行內鏡下治療時能夠選擇更合適的器械，提高治療的效果和安全性。例如，對于較大的息肉，可以使用更大口徑的切除器械進行完整切除，降低復發(fā)風險。綜上所述，上述要求是根據(jù)臨床實際需求提出。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要，可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術要求的規(guī)定。且根據(jù)醫(yī)院前期市場調研，每個條款有不少于3個品牌符合要求，不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項3答復：本項目價格分30分，技術商務資信分70分（其中客觀分，46分，主觀分24分）。評審中已明確規(guī)定評分辦法，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項4答復：本項目采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規(guī)定為：“對應于采購文件第二章“采購內容及需求”中“三、招標技術要求”的符合度，每一項帶★標記的條款不滿足扣4分，每一項不帶★標記的條款不滿足扣2分，扣完為止?！?。評委可以根據(jù)各供應商投標文件對該條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求明確，評審因素已經(jīng)細化量化，不存在“上述評審項不能量化細化”的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項5答復：根據(jù)財政部國庫司留言回復（留言編號：****，回復時間：[****]）“答：主觀分的設置應當結合項目的具體情況進行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標準?！北卷椖考夹g商務資信分共70分，其中46分為客觀分，24分為主觀分。根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及細化的評分分值，如3，2，1，0分，且評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會各評委的自由裁量權。綜上，故貴公司對本事項質疑不成立。針對質疑事項6答復：本條款擬修改，詳見更正公告。針對質疑事項7答復：目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市場調節(jié)價。本項目規(guī)定“中標服務費按計價[2002]1980號文規(guī)定（見下）*80%收取”，向供應商提供了明確的中標服務費計算標準，對所有供應商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項8答復：本項目允許進口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第十七條的規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以提起質疑、投訴。本質疑事項不屬于可以提起質疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項10答復：本次招標文件采購標的為電子內窺鏡系統(tǒng)，只要符合招標文件招標技術要求的產(chǎn)品，均可參與本項目。根據(jù)《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器械的安全、有效和質量可控。供應商在醫(yī)療器械注冊時應提供的資料包括：（一）產(chǎn)品風險分析資料；（二）產(chǎn)品技術要求；（三）產(chǎn)品檢驗報告；（四）臨床評價資料；（五）產(chǎn)品說明書以及標簽樣稿；（六）與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關的質量管理體系文件；（七）證明產(chǎn)品安全、有效所需的其他資料。對醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時，注冊名字會有所不同，只要是符合本項目技術要求的同類設備，均可參與本項目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項11答復：本項目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強制要求，供應商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項12答復：本項目招標交貨安裝地點已明確具體地點為點擊登錄查看。不存在“交付地點約定不清晰，安裝環(huán)境等不明確，影響公平競爭?！钡那樾?。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等。商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務，保險等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項13答復：本項目對安裝過程并無特殊要求，供應商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，且招標文件要求已明確安裝過程中發(fā)生的費用由投標人負責，不存在安裝費用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等。商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務，保險等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。針對質疑事項14答復：本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修響應時間和維修過程中所需零配件送達時間的要求，對所有參加投標供應商的要求是一致的，不屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的對供應商實現(xiàn)差別待遇的情形。綜上，貴公司對本事項的質疑不成立。

三、招標文件（4月8日）第一章 招標公告 一、項目基本情況 標項一：標項名稱：電子內窺鏡系統(tǒng) I......備注：允許進口......供應商須知前附表

四、招標文件（4月8日）第二章 采購內容及需求二、采購內容一覽表

三、招標技術要求

四、商務要求3.售后服務 3.1在設備整個使用期內，投標人應確保設備的正常使用。接到采購人維修要求后的響應時間應小于1小時，并在48小時內派維修人員到達采購人現(xiàn)場實施維修（包括節(jié)假日）。如需更換零配件，中標人需在72小時內將零配件送至維修現(xiàn)場。零配件在該設備停產(chǎn)后仍需保證十年的供應。6.安裝調試 6.1.安裝地點：點擊登錄查看指定地點。6.4.安裝過程中發(fā)生的費用由投標人負責。6.5.投標人應在投標文件中應提供安裝調試計劃、對安裝場地和環(huán)境的要求，提供其安裝、調試過程中采購人需配合的內容。

五、招標文件（4月8日）第三章供應商須知 一、總則 1.9 踏勘現(xiàn)場（如適用） 1.9.1供應商須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，采購人按供應商須知前附表規(guī)定的時間、地點組織供應商踏勘項目現(xiàn)場。1.9.2供應商踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理。1.9.3除采購人的原因外，供應商自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.9.4采購人在踏勘現(xiàn)場中介紹的場地和相關的周邊環(huán)境情況，供供應商在編制投標文件時參考，采購人不對供應商據(jù)此作出的判斷和決策負責。五、開標、評標及合同簽訂 5.17 采購代理服務費顯示：5.17.1 中標人須向采購代理機構按如下標準和規(guī)定交納采購代理服務費。5.17.2 以中標金額作為收費的計算基數(shù)。5.17.3 采購代理服務費按計價〔2002〕1980號文規(guī)定（見下）的80%收?。?/p>

5.17.3中標服務費不足2100元，按照2100元收取。

六、招標文件（4月8日）第四章 評標辦法 五、評標細則 1.本項目采用綜合評分法（總分100分），評標委員會根據(jù)本評審辦法進行評審，對各供應商的價格、商務、技術等評分因素在分值范圍內進行各自打分。每個供應商最終得分=價格分+商務技術分。......1）商務技術分

七、更正公告（5月8日）二、更正信息

八、評審報告顯示：杭州同濟貿(mào)易有限公司、杭州佳瑞醫(yī)療設備有限公司、寧波海曙嘉誠醫(yī)療器械有限公司等3家供應商通過了資格審查和符合性審查，投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司因“缺少有效的醫(yī)療器械注冊證”而未通過符合性審查。杭州同濟貿(mào)易有限公司商務技術得分為60.4分、報價得分為20分、總得分為80.4分，排序第一；杭州佳瑞醫(yī)療設備有限公司商務技術得分為43.8分、報價得分為30分、總得分為73.8分，排序第二；寧波海曙嘉誠醫(yī)療器械有限公司商務技術得分為44分、報價得分為26.25分、總得分為70.25分，排序第三。

九、技術商務評分明細中記載了評標委員會成員對杭州同濟貿(mào)易有限公司、杭州佳瑞醫(yī)療設備有限公司、寧波海曙嘉誠醫(yī)療器械有限公司等3家供應商就“技術功能符合度”“運行成本”“維修成本”“售后服務方案”“售后服務機構備品備件儲備情況”“售后服務機構技術服務人員情況”“安裝調試方案”“培訓方案”的評分情況。

十、投訴調查處理階段，經(jīng)本機關核實，采購標的“電子內窺鏡系統(tǒng)”已經(jīng)通過政府采購進口產(chǎn)品申請核準。

十一、投訴調查處理階段，被投訴人點擊登錄查看提供了采購需求調查表、市場調研文件、電子內窺鏡系統(tǒng)Ⅰ被質疑參數(shù)佐證材料等資料。前述材料顯示，有3個以上品牌產(chǎn)品滿足采購需求“功能和技術參數(shù)及配置：★1.1、★1.11、★7.2”。

十二、被投訴人點擊登錄查看提供原評標委員會成員簽署的《關于點擊登錄查看電子內窺鏡系統(tǒng) I（項目編號：ZJ-****-01）評標委員會的評分意見》顯示：1、評標委員會根據(jù)投標產(chǎn)品涉及的常用消耗品、易耗品及耗材報價情況，對評審條款5、“運行成本：根據(jù)消耗品或易耗品、設備配套使用耗材價格給分。分值（3，2，1，0）”進行評分。2、評標委員會根據(jù)質保期后，采購人單獨購買保修服務的價格，單次維修的設備配件價格，以及單次維修涉及的維修人工費的情況，對評審條款6、“根據(jù)維修成本給分：包括保修價格、設備配件價格，維修服務費等維修價格。分值（3，2，1，0）”進行評分。3、評標委員會根據(jù)投標產(chǎn)品使用過程中，出現(xiàn)故障時所采取的措施，售后服務方案，服務承諾和響應情況，對評審條款7.1“根據(jù)售后服務方案給分，包括但不限于服務響應時間、故障解決方案。分值（3，2，1，0）”進行評分。4、評標委員會根據(jù)投標產(chǎn)品售后服務機構備品備件儲備情況，對評審條款7.2“根據(jù)售后服務機構備品備件儲備情況給分。分值（3，2，1，0）”進行評分。5、評標委員會根據(jù)投標產(chǎn)品售后服務機構技術服務人員配備情況，包括工作經(jīng)驗、資質證書等對評審條款7.3“根據(jù)售后服務機構技術服務人員情況給分，提供姓名、工作經(jīng)驗、資質證書情況。分值（3，2，1，0）”進行評分。6、評標委員會根據(jù)投標產(chǎn)品的安裝調試方案，對評審條款8、“根據(jù)安裝調試方案給分。包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時間進度的規(guī)劃，對設備的調試進度安排，調試的步驟、措施，問題的解決方案等。分值（3，2，1，0）進行評分。7、評標委員會根據(jù)投標產(chǎn)品的培訓方案，對評審條款9、“根據(jù)培訓方案給分。包括但不限于培訓對象、課時安排、師資力量安排等。分值（3，2，1，0）”進行評分。綜上，評標委員會認為評分標準中的分值設置與評審因素的量化指標相對應，評標委員會按采購文件評審辦法進行綜合評分。

十三、投訴調查處理階段，被投訴人點擊登錄查看提供了《點擊登錄查看電子內窺鏡系統(tǒng)I（項目編號：ZJ-****-01）投訴書答辯補充說明》及附屬資料功能說明。其中，該說明顯示：投訴事項2所述的均為內窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術指標，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求。根據(jù)采購文件第四章評標辦法中，對技術功能符合度情況的評分規(guī)定為“技術功能符合度：對應于采購文件第二章“采購內容及需求”中“三、招標技術要求”的符合度，每一項帶★標記的條款不滿足扣4分，每一項不帶★標記的條款不滿足扣2分，扣完為止。（如要求提供證明材料未按要求提供的，視為不滿足采購文件要求），43分。即，只要滿足該條款要求中描述的功能，即視為滿足采購文件要求，不扣分；全部或部分不能滿足該條款中描述的功能則扣分。因此，評委可以根據(jù)各供應商投標文件對該條款要求的響應情況按照評標辦法進行評分，上述采購需求客觀、明確，不存在“評審標準沒有量化細化，沒有限制專家的自由裁量權，可能影響公平競爭”的情形。

十四、杭州****

十五、《國家計委關于印發(fā)的通知》已廢止。

本機關認為：

一、關于投訴事項1。本項目商務技術分值為70分，其中主觀評分項的分值為24分、客觀評分項的分值為46分。被投訴人點擊登錄查看于****修改了招標文件，修改后的商務技術分值中主觀評分項的分值為21分、客觀評分項的分值為49分。投訴人主張“主觀分值占比太高，不合理不能限制評分專家的自由裁量權”，未提供具體有效的證據(jù)和法律依據(jù)。被投訴人點擊登錄查看在投訴答復材料中表示“......價格和技術是貨物采購的主要評審因素，本項目價格和技術分占總分值73%，占比合法合理”。且本項目為貨物類采購項目，采購方式為公開招標，采用綜合評分法，價格分值為30分，占總分值的比重為30%，符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第五款規(guī)定。本機關在投訴調查處理過程中也未發(fā)現(xiàn)本項目主觀評分項分值設置存在違反政府采購相關規(guī)定的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項1，不成立。

二、關于投訴事項2?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。采購需求“功能和技術參數(shù)及配置”中部分技術要求的描述未設定具體數(shù)值指標，對應設置了評審條款“技術功能符合度”。投訴人以此為由主張“評審因素不細化量化，按規(guī)定不能作為評審項”，未提供具體有效的證據(jù)材料。被投訴人點擊登錄查看在投訴調查處理階段對前述采購需求中相關技術要求設置合理性作了解釋說明“均為內窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術指標，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求”，并認為“上述采購需求客觀、明確”。且評審條款“技術功能符合度”中規(guī)定“對應于采購文件第二章‘采購內容及需求’中‘三、招標技術要求’的符合度，每一項帶★標記的條款不滿足扣4分，每一項不帶★標記的條款不滿足扣2分，扣完為止”，評審標準明確，評審指標量化，分值設置與量化指標相對應，符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款規(guī)定。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結合本項目供應商投標響應、專家評審打分等情況，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項2，不成立。

三、關于投訴事項3。政府采購相關法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應當細化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設置主觀評分項，并不沖突。被投訴人點擊登錄查看在投訴調查處理階段提供了《關于點擊登錄查看電子內窺鏡系統(tǒng) I（項目編號：ZJ-****-01）評標委員會的評分意見》，擬證明評標委員會可以根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標方法和標準對評審條款“運行成本”“維修成本”“售后服務方案”“售后服務機構備品備件儲備情況”“售后服務機構技術服務人員情況”“安裝調試方案”“培訓方案”進行評分。經(jīng)審查，前述評審條款均屬于主觀評分項，明確了評審標準，單項分值均未超過3分，并且均分成4檔，評審條款中評審因素細化和量化程度以及分值的設置，能夠限制評標委員會的自由裁量權。投訴人主張“評審標準不夠細化和量化，沒有明確評判標準，影響公平競爭”，未提供具體有效的證據(jù)材料。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結合前述評審條款每項分值、分檔、專家評審打分等情況，對投訴人前述主張不予支持。另，被投訴人點擊登錄查看于****修改了招標文件，刪除了評審條款“投標貨物的技術性能”，投訴人仍然對該評審條款提起投訴，缺乏事實依據(jù)，本機關不予支持。據(jù)此，投訴事項3，不成立。

四、關于投訴事項4?！墩少彺頇C構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條第二款規(guī)定，代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。本項目招標文件中規(guī)定“采購代理服務費按計價〔2002〕1980號文規(guī)定（見下）的80%收取”“中標服務費不足2100元，按照2100元收取”，投訴人以“本項目采購文件中的代理服務費執(zhí)行標準仍使用廢止的標準”為由主張“采購代理服務費計價標準不合理”。被投訴人點擊登錄查看在投訴答復材料中對此解釋說明為“目前招標代理費由實行政府指導價改為實行市場調節(jié)價……向供應商提供了明確的中標服務費計算標準，對所有供應商都是一致的。不存在不合理的情形”。本項目采購代理費用明確，本機關在投訴調查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項目代理費用的收費標準存在違反政府采購相關規(guī)定的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項4，不成立。

五、關于投訴事項5。投訴人主張“允許進口產(chǎn)品參與投標不合理，不符合政府采購相關規(guī)定”，指向進口產(chǎn)品核準。根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號)第七條等相關規(guī)定，進口產(chǎn)品核準事項不屬于采購文件、采購過程和采購結果，不屬于供應商可提出質疑及投訴事項范疇。

六、關于投訴事項6。在不違反政府采購相關規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定采購標的的名稱。本項目招標文件中規(guī)定采購標的的名稱為“電子內窺鏡系統(tǒng)”，被投訴人點擊登錄查看在投訴答復材料中對前述采購標的的名稱設定合理性作了解釋說明“本次招標文件采購標的為電子內窺鏡系統(tǒng)，只要符合招標文件招標技術要求的產(chǎn)品，均可參與本項目的投標......對同類醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時，注冊名字會有所不同。只要是符合本項目技術要求的同類設備，均可參與本項目競爭”。投訴人以“設備名稱需通過國家藥監(jiān)局注冊或備案，才能在政府采購網(wǎng)上公開招標，但招標文件中的名稱未匹配合法注冊信息”為由主張“可能構成對供應商的不合理限制（如指定特定品牌或未獲批產(chǎn)品）”“設備名稱不規(guī)范，影響公平競爭”，未提供具體有效的證明材料。本機關在投訴調查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述采購標的的名稱設置屬于違反政府采購相關規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項6，不成立。

七、關于投訴事項7。在不違反政府采購相關規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定踏勘現(xiàn)場的方式。本項目招標文件中設定踏勘現(xiàn)場的方式為“供應商自行現(xiàn)場踏勘”，被投訴人點擊登錄查看在投訴答復材料中對前述踏勘現(xiàn)場方式設定合理性作了解釋說明“本項目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強制要求，供應商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址......”。投訴人以“......雖招標文件未明確要求采購人協(xié)助，但自行踏勘過程中，本地供應商可能更易與采購方或現(xiàn)場人員建立聯(lián)系，間接獲取非公開但影響投標的‘隱性信息’（如特殊需求、現(xiàn)場問題等），存在不公平風險”為由主張“按照供應商須知前附表規(guī)定組織方式自行踏勘不合理”，未提供具體有效的證明材料。本機關在投訴調查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述踏勘現(xiàn)場方式設定屬于違反政府采購相關規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項7，不成立。

八、關于投訴事項8。在不違反政府采購相關規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理設置安裝地點，并要求供應商明確安裝過程中需采購人配合事項。經(jīng)審查，本項目招標文件中明確規(guī)定安裝地點為“點擊登錄查看指定地點”，點擊登錄查看地址為“杭州市****點擊登錄查看在投訴答復材料中表示“本項目招標交貨安裝地點已明確具體地點為點擊登錄查看。院內搬運條件良好，滿足正常搬運要求，基礎設施完善，不會增加潛在供應商的額外成本，潛在供應商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可”。本機關在投訴調查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務要求設置屬于違反政府采購相關規(guī)定的情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結合投標供應商響應等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項8，不成立。

九、關于投訴事項9。在不違反政府采購相關規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定安裝費用的承擔主體，并在采購文件中明確規(guī)定。經(jīng)審查，本項目招標文件中已明確規(guī)定“安裝過程中發(fā)生的費用由投標人負責”，投訴人主張“安裝費用不明確，生產(chǎn)成本難控制”未提供具體有效的證據(jù)材料，被投訴人點擊登錄查看在投訴答復材料中表示“本項目招標交貨安裝地點已明確具體地點為點擊登錄查看，醫(yī)院運輸安裝環(huán)節(jié)完善，對本項目安裝無特殊要求，供應商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，不存在安裝費用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形，亦不會增加潛在供應商的額外成本，潛在供應商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標文件要求和所投產(chǎn)品實際情況正常報價即可”，本機關在投訴調查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務要求設置屬于違反政府采購相關規(guī)定的情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結合投標供應商響應等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項9，不成立。

十、關于投訴事項10。在不違反政府采購相關規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項目實際合理確定供應商維修響應時間。本項目招標文件中規(guī)定“接到采購人維修要求后的響應時間應小于1小時，并在48小時內派維修人員到達采購人現(xiàn)場實施維修（包括節(jié)假日）。如需更換零配件，中標人需在72小時內將零配件送至維修現(xiàn)場”。投訴人僅以“若維修響應事件是因為不可抗力等因素導致的，那么就需要在招標文件中事先說明，針對不可抗力出現(xiàn)的維修問題，應該如何處理”為由主張“售后服務中維修響應不合理”，依據(jù)不足。被投訴人點擊登錄查看在投訴答復材料中對前述維修響應時間設置合理性作了解釋說明“本條款為采購人根據(jù)臨床檢查要求，最大限度降低患者等候時間，對維修響應時間和維修過程中所需零配件送達時間的要求，對所有參加投標供應商的要求都是相同的”，本機關在投訴調查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述維修響應時間設置屬于違反政府采購相關規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結合投標供應商響應等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項10，不成立。

十一、關于投訴事項11?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定，科學合理確定采購需求是采購人的權利和職責。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應當符合采購項目特點和實際需要。采購需求“功能和技術參數(shù)及配置：★1.1、★1.11、★7.2”，投訴人主張“有明顯的傾向性、排他性，疑似為奧林巴斯品牌定制，影響公平競爭”，未提供具體有效的證據(jù)材料。奧林巴斯品牌產(chǎn)品滿足前述采購需求中技術參數(shù)的情況，以及本項目采購結果，并非認定前述采購需求中技術要求是否存在傾向性的充分有效證據(jù)。被投訴人點擊登錄查看在投訴答復材料中對前述采購需求中技術要求設置合理性作了解釋說明。被投訴人點擊登錄查看在投訴調查處理階段提供了采購需求調查表、市場調研文件、電子內窺鏡系統(tǒng)Ⅰ被質疑參數(shù)佐證材料等資料，擬證明本項目采購需求中技術要求設置的合理性以及有三個以上品牌產(chǎn)品滿足前述采購需求中技術要求。本機關在投訴調查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術參數(shù)的設定屬于影響政府采購公平競爭的不當情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項11，不成立。

綜上，投訴人浙江民發(fā)機電科技有限公司對點擊登錄查看電子內窺鏡系統(tǒng) I（編號：ZJ-****-01）采購文件違法的投訴，投訴事項缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定，本機關決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達之日起60日內向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起6個月內向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

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