當前位置：
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見
實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。為持續(xù)推進城市更新行動，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
工作中要做到：堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)；堅持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃實施支撐作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范應(yīng)對城市運行中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性；堅持保護第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強城市文化遺產(chǎn)保護；堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭薄?/p>
主要目標是：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
二、主要任務(wù)
（一）加強既有建筑改造利用。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固。涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以維護和使用，“一屋一策”提出改造方案，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)****
（二）推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)****
（三）開展完整社區(qū)建設(shè)。完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計師等參與社區(qū)建設(shè)。
（四）推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費場景，推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市****
（五）完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，合理滿足人民群眾生活需求。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，加強臨時安置、應(yīng)急物資保障。推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。增加普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。因地制宜建設(shè)改造群眾身邊的全民健身場地設(shè)施。推動消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。積極拓展城市公共空間，科學(xué)布局新型公共文化空間。
（六）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，完善建設(shè)運維長效管理制度。推動城市供水設(shè)施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造，加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運維機制。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系，提升應(yīng)急處置能力。推動生活垃圾處理設(shè)施改造升級。加強公共消防設(shè)施建設(shè)，適度超前建設(shè)防災(zāi)工程。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設(shè)停車設(shè)施。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，健全分級配送設(shè)施體系。推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。
（七）修復(fù)城市****
（八）保護傳承城市****
三、加強支撐保障
（一）建立健全城市****
（二）完善用地政策。堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，加強用地保障，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，統(tǒng)籌好新增和存量建設(shè)用地，涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整的，按程序依法辦理。推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求，完善用途轉(zhuǎn)換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權(quán)收回機制，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵政策。支持利用存量低效用地建設(shè)保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)設(shè)施。除國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥用地決定書規(guī)定由政府收回土地使用權(quán)以及法律、行政法規(guī)禁止擅自轉(zhuǎn)讓的情形外，鼓勵國有土地使用權(quán)人按程序自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式更新改造低效用地。優(yōu)化地價計收規(guī)則。推進建設(shè)用地使用權(quán)在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。完善城市更新相關(guān)的不動產(chǎn)登記制度。
（三）建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落實房屋使用安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。探索以市場化手段創(chuàng)新房屋質(zhì)量安全保障機制。完善住宅專項維修資金政策，推動建立完善既有房屋安全管理公共資金籌集、管理、使用模式。
（四）健全多元化投融資方式。加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入，推進相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規(guī)舉債融資。落實城市更新相關(guān)稅費減免政策。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。
（五）建立政府引導(dǎo)、市****
（六）健全法規(guī)標準。加快推進城市更新相關(guān)立法工作，健全城市規(guī)劃建設(shè)運營治理和房屋管理法律法規(guī)。完善適用于城市更新的技術(shù)標準，制定修訂分類適用的消防、配套公共設(shè)施等標準。加強城市更新科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應(yīng)用。
四、強化組織實施
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。省級黨委和政府要確定本地區(qū)城市****
