澧縣國(guó)土公告〔2025〕4號(hào)

湖南省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易

實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓行為，根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（原國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）、《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）、《湖南省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則（試行）》的規(guī)定，結(jié)合我省公共資源全流程電子化交易實(shí)際，制定本操作細(xì)則。

第二條 為維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的交易秩序，按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集”的原則，建立全省“統(tǒng)一規(guī)范、交易透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易與監(jiān)管體系。

第三條 本細(xì)則所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)上交易），是指市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓人）委托市（州）公共資源交易中心，通過(guò)湖南省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（以下稱(chēng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)）以拍賣(mài)、掛牌方式出讓、租賃、先租后讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。以招標(biāo)方式出讓的，暫不適用本細(xì)則。

第四條 網(wǎng)上交易包括交易受理、信息發(fā)布、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)、成交確認(rèn)、合同簽訂、出讓結(jié)果公布、資料歸檔等程序。

第五條 網(wǎng)上交易實(shí)行數(shù)字認(rèn)證。出讓人、競(jìng)買(mǎi)人、公共資源交易中心、監(jiān)管人員和其他人員，根據(jù)工作需要按要求使用CA證書(shū)登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)施信息發(fā)布、競(jìng)買(mǎi)、監(jiān)管等。

第六條 出讓人、公共資源交易中心、申請(qǐng)人、競(jìng)買(mǎi)保證金專(zhuān)戶(hù)銀行、數(shù)字證書(shū)辦理機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)單位等國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓參與各方應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的相關(guān)信息。

第七條 出讓人、公共資源交易中心、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，自覺(jué)履行信用承諾、遵守法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)則，維護(hù)公平、公正的交易秩序，不得故意隱瞞或提供虛假信息。

強(qiáng)化信用監(jiān)督，實(shí)施負(fù)面清單管理，將信用承諾作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)失信行為依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定、記錄、公開(kāi)、懲戒。實(shí)行誠(chéng)信約束機(jī)制，對(duì)違反交易規(guī)則，影響公平公正的主體納入我省公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，并依規(guī)在全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)上對(duì)失信主體的交易行為進(jìn)行約束。

第二章 職責(zé)分工

第八條 省自然資源廳負(fù)責(zé)組織制定全省統(tǒng)一的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則和規(guī)章制度；負(fù)責(zé)對(duì)市****

第九條 出讓人負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案并按程序報(bào)批，編制出讓文件、簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。市****

第十條 省公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)部署全省統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的出讓公告、出讓須知及其他格式文件的電子文本范本；負(fù)責(zé)網(wǎng)上交易系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理，提供全省統(tǒng)一網(wǎng)上交易服務(wù)。

負(fù)責(zé)對(duì)市（州）公共資源交易中心網(wǎng)上交易運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立系統(tǒng)預(yù)警分析模型，對(duì)全省交易數(shù)據(jù)、交易情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。

負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易系統(tǒng)與公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)的信息交互鏈路，建立交易主體線(xiàn)上投訴異議通道，建立高效投訴異議處置流程。

第十一條 市（州）公共資源交易中心負(fù)責(zé)本級(jí)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的日常運(yùn)行和安全管理、硬件設(shè)備維護(hù)工作。

負(fù)責(zé)根據(jù)出讓人委托內(nèi)容實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，收退抵競(jìng)買(mǎi)保證金或收取電子保函、收集歸檔交易資料等。

負(fù)責(zé)協(xié)助行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)測(cè)違法違紀(jì)行為，妥善保留證據(jù)材料，做好信息的記錄、歸集、公開(kāi)、共享。

第三章 平臺(tái)運(yùn)行

第十二條 按照全省統(tǒng)一集中、市州分布實(shí)施的方式，建立全省統(tǒng)一的項(xiàng)目受理、公告、報(bào)名、競(jìng)價(jià)、資格審查、投訴異議、保證金管理為一體的交易體系。其中，競(jìng)價(jià)模塊分布式部署至市州，省級(jí)統(tǒng)一管理。

第十三條 信息傳輸實(shí)行密閉管理，系統(tǒng)內(nèi)報(bào)名主體信息、銀行保證金等敏感數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)，任何人不得以任何方式泄漏信息，以免影響公平公正。

第十四條 交易流程、交易時(shí)序?qū)嵭凶詣?dòng)化調(diào)度管理，出讓須知、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、成交確認(rèn)書(shū)等文本由系統(tǒng)根據(jù)交易進(jìn)程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)自動(dòng)生成、自動(dòng)發(fā)布，減少人為干預(yù)。

第十五條 開(kāi)展交易全過(guò)程數(shù)字見(jiàn)證，實(shí)行“一項(xiàng)目一見(jiàn)證”，見(jiàn)證服務(wù)涵蓋接受項(xiàng)目委托、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)生成見(jiàn)證報(bào)告并向外公開(kāi)，確保交易過(guò)程、交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、完整性。

第十六條 開(kāi)放保證金銀行接入，市州可自主選擇銀行，由省公共資源交易中心制定標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)接口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)接、統(tǒng)一驗(yàn)收，并對(duì)接入銀行進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行“一鍵上線(xiàn)、一鍵下線(xiàn)”管控。

第十七條 強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)接及部門(mén)信息共享。堅(jiān)持規(guī)范高效、便民利民原則，深化公共資源交易平臺(tái)與土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、湖南自然資源政務(wù)平臺(tái)、湖南省電子政務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，增進(jìn)部門(mén)間信息共享。通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)出讓公告信息采集、交易結(jié)果推送、合同簽訂信息反饋等功能，有效減少人工干預(yù)，避免信息重復(fù)錄入，保障信息真實(shí)準(zhǔn)確一致，完善交易全流程管理鏈條。

第四章 交易委托和信息發(fā)布

第十八條 市州、縣市區(qū)自然資源主管部門(mén)根據(jù)在庫(kù)儲(chǔ)備土地情況及市場(chǎng)需求，確定擬出讓的宗地。交易標(biāo)的需明確地塊名稱(chēng)、地塊位置、出讓面積、土地用途、出讓年限、規(guī)劃條件、出讓起始價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金、增價(jià)幅度、是否設(shè)置底價(jià)、開(kāi)發(fā)程度、地塊現(xiàn)狀、建設(shè)時(shí)間等內(nèi)容。

第十九條 出讓人根據(jù)實(shí)際工作需要與市（州）公共資源交易中心簽訂網(wǎng)上交易委托書(shū)，明確委托的具體事項(xiàng)。委托事項(xiàng)包括但不限于交易公告發(fā)布、交易標(biāo)的競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、掛牌（拍賣(mài)）競(jìng)價(jià)、結(jié)果公布等具體工作內(nèi)容。整理匯總網(wǎng)上交易資料并提交至市（州）公共資源交易中心，包括經(jīng)政府批準(zhǔn)的出讓方案、規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)和規(guī)劃紅線(xiàn)、出讓范圍圖、反映擬出讓土地實(shí)地狀況的照片、現(xiàn)場(chǎng)視頻等，以及其他需要明確的資料。

第二十條 出讓人負(fù)責(zé)完成出讓公告編制工作。出讓公告、出讓須知等出讓文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）出讓人和交易機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址；

（二）出讓地塊名稱(chēng)、地塊位置、出讓面積、土地用途、出讓年限、規(guī)劃條件、出讓起始價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金、增價(jià)幅度、是否設(shè)置底價(jià)、開(kāi)發(fā)程度、地塊現(xiàn)狀、建設(shè)時(shí)間等；

（三）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人資格要求；

（四）獲取交易文件的途徑和申請(qǐng)的起止時(shí)間；

（五）交易的時(shí)間；

（六）起始價(jià)、競(jìng)價(jià)方式、確定競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）交納競(jìng)買(mǎi)保證金（或電子保函）的數(shù)額、方式和期限；

（八）風(fēng)險(xiǎn)提示；

（九）其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十一條 出讓人或受委托的市（州）公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)至少在網(wǎng)上拍賣(mài)、掛牌開(kāi)始日前20日，通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布土地出讓公告，市（州）公共資源交易中心同步在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布。有需要可以在本地門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、有關(guān)報(bào)刊等媒體同時(shí)發(fā)布，充分保障意向競(jìng)買(mǎi)人獲得出讓信息的權(quán)益。

第二十二條 出讓公告一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意更改。在公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，出讓人和市（州）公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告并依規(guī)延期公告時(shí)間。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，應(yīng)重新發(fā)布土地出讓公告。補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間不得少于20日；少于20日的，拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。

第五章 競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)

第二十三條 競(jìng)買(mǎi)人可在省內(nèi)各公共資源交易中心場(chǎng)內(nèi)辦理CA證書(shū)或登錄湖南省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)擊“網(wǎng)上辦事大廳”進(jìn)入“注冊(cè)登記”,進(jìn)行在線(xiàn)注冊(cè)、在線(xiàn)辦理CA證書(shū)，然后點(diǎn)擊“登錄注冊(cè)平臺(tái)”進(jìn)行在線(xiàn)激活和綁定數(shù)字證書(shū)。

第二十四條 競(jìng)買(mǎi)人可以在網(wǎng)上瀏覽、獲取擬出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)信息，也可以自行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。出讓人及市****

第二十五條 競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)按網(wǎng)上交易系統(tǒng)要求填報(bào)真實(shí)有效的申請(qǐng)人身份信息，簽訂《競(jìng)買(mǎi)人資格承諾書(shū)》，提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、資格證明材料。

競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)一經(jīng)提交，即視為對(duì)宗地信息、出讓須知、其他相關(guān)資料、宗地現(xiàn)狀和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提示等無(wú)異議并完全接受。

競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)明確注明申請(qǐng)人是否成立全資新公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；法人、自然人和其他組織對(duì)宗地進(jìn)行聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)的，應(yīng)當(dāng)按要求如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)各方的相關(guān)信息，注明各方的出資比例，并明確《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的簽訂主體。網(wǎng)上交易系統(tǒng)默認(rèn)數(shù)字證書(shū)持有人為聯(lián)合體代表，由數(shù)字證書(shū)持有人代為交納競(jìng)買(mǎi)保證金、網(wǎng)上報(bào)價(jià)。

申請(qǐng)人競(jìng)買(mǎi)多宗土地，應(yīng)當(dāng)分別提出申請(qǐng)。

第二十六條 申請(qǐng)人應(yīng)以數(shù)字證書(shū)持有人的身份，根據(jù)網(wǎng)上交易系統(tǒng)生成的隨機(jī)保證金子賬號(hào)足額交納競(jìng)買(mǎi)保證金或按時(shí)開(kāi)具電子保函。每筆競(jìng)買(mǎi)保證金或電子保函只對(duì)應(yīng)一宗競(jìng)買(mǎi)宗地，同時(shí)競(jìng)買(mǎi)多個(gè)宗地的，應(yīng)當(dāng)分別交納競(jìng)買(mǎi)保證金或分別開(kāi)具電子保函。

競(jìng)買(mǎi)保證金到賬截止時(shí)間為掛牌（拍賣(mài)）報(bào)價(jià)截止時(shí)間前1日。

保證金到賬截止時(shí)間前足額交納了競(jìng)買(mǎi)保證金至指定賬戶(hù)或按要求開(kāi)具電子保函的申請(qǐng)人方能參加競(jìng)買(mǎi)。競(jìng)買(mǎi)保證金到達(dá)指定賬戶(hù)時(shí)間以銀行信息系統(tǒng)為準(zhǔn)。

第六章 網(wǎng)上報(bào)價(jià)和限時(shí)競(jìng)價(jià)

第二十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓以網(wǎng)上掛牌報(bào)價(jià)、網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。出讓人設(shè)置出讓底價(jià)并嚴(yán)格保密，由出讓人在掛牌報(bào)價(jià)截止時(shí)間前30分鐘將出讓底價(jià)錄入網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

競(jìng)買(mǎi)人通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上掛牌報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)以增價(jià)方式進(jìn)行，初次報(bào)價(jià)不低于起始價(jià)，初次報(bào)價(jià)以后的每次報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)比交易系統(tǒng)公布的當(dāng)前最高報(bào)價(jià)遞增一個(gè)增價(jià)幅度或多個(gè)增價(jià)幅度；在報(bào)價(jià)期內(nèi)，可多次報(bào)價(jià)。符合條件的報(bào)價(jià)，系統(tǒng)予以接受并公布。

競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)一經(jīng)提交，不得撤回。

第二十八條 網(wǎng)上掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期限屆滿(mǎn)，無(wú)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)，掛牌不成交。掛牌期限屆滿(mǎn)，只有一位競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行有效報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人；掛牌期限屆滿(mǎn)，經(jīng)系統(tǒng)確認(rèn)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行了有效報(bào)價(jià)的，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序。

第二十九條 網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序：掛牌期限截止后，系統(tǒng)進(jìn)入4分鐘倒計(jì)時(shí)競(jìng)價(jià)時(shí)限，如4分鐘倒計(jì)時(shí)內(nèi)有新的報(bào)價(jià)，系統(tǒng)即從接受新的報(bào)價(jià)起再順延4分鐘。

每次4分鐘倒計(jì)時(shí)的最后一分鐘內(nèi)，系統(tǒng)出現(xiàn)該宗地網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)即將截止的3次提示。4分鐘倒計(jì)時(shí)截止，系統(tǒng)將不再接受新的報(bào)價(jià)，并顯示最高報(bào)價(jià)及競(jìng)價(jià)結(jié)果。

第三十條 網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)截止時(shí)，按下列規(guī)定確定競(jìng)得人：

（一）無(wú)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的確定規(guī)則：

1. 未設(shè)底價(jià)的，掛牌報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人。

2. 設(shè)有底價(jià)的，掛牌報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人。最高報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌不成交。

（二）有競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的確定規(guī)則：

1. 未設(shè)底價(jià)的，限時(shí)競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人。

2. 設(shè)有底價(jià)的，限時(shí)競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人。最高報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌不成交。

第三十一條 下列情形的報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)：

（一）因競(jìng)買(mǎi)人的電腦系統(tǒng)故障，未在競(jìng)價(jià)期間報(bào)出的；

（二）不符合報(bào)價(jià)規(guī)則的；

（三）不符合網(wǎng)上掛牌出讓文件規(guī)定的其他情形。

第三十二條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)出讓以網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。拍賣(mài)開(kāi)始時(shí)，網(wǎng)上交易系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競(jìng)價(jià)程序，對(duì)地塊進(jìn)行限時(shí)競(jìng)價(jià)，報(bào)價(jià)最高者為競(jìng)得人。無(wú)競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行有效報(bào)價(jià)的，拍賣(mài)終止，拍賣(mài)不成交。

第七章 資格審查與成交確認(rèn)

第三十三條 競(jìng)價(jià)結(jié)束后，系統(tǒng)應(yīng)即時(shí)公示競(jìng)價(jià)結(jié)果。競(jìng)買(mǎi)人對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果存在異議的，可在競(jìng)價(jià)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向出讓人、市（州）公共資源交易中心提出異議。

第三十四條 競(jìng)得人資格審查實(shí)行后置審查的方式，競(jìng)價(jià)結(jié)束后，出讓人或出讓人委托市（州）公共資源交易中心對(duì)競(jìng)得人進(jìn)行資格審核，在2個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)。資格審核材料不齊全的，審查人員應(yīng)一次性告知競(jìng)得人員補(bǔ)正材料，不得另行增加除公告規(guī)定外的歧視性條件，競(jìng)得人應(yīng)在接到通知后2個(gè)工作日內(nèi)一次性補(bǔ)正。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，確認(rèn)競(jìng)得人資格有效。

第三十五條 出讓人或委托市（州）公共資源交易中心與通過(guò)資格審核的競(jìng)得人在網(wǎng)上交易系統(tǒng)簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》。

成交確認(rèn)書(shū)包括以下主要內(nèi)容：

（一）交易機(jī)構(gòu)和競(jìng)得人的名稱(chēng)、地址；

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)名稱(chēng)(地塊編號(hào))、四至范圍、面積、用途、出讓年限、出讓方式；

（三）成交時(shí)間、地點(diǎn)和成交價(jià)格；

（四）競(jìng)買(mǎi)保證金的處置辦法；

（五）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

第三十六條 競(jìng)得人應(yīng)在資格審查通過(guò)后3個(gè)工作日內(nèi)交納交易服務(wù)費(fèi)；未能通過(guò)資格審核的，競(jìng)價(jià)結(jié)果無(wú)效，不予簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》，其已交納的競(jìng)買(mǎi)保證金按宗地網(wǎng)上掛牌出讓文件的約定條款處理，競(jìng)得人依法承擔(dān)違約責(zé)任，列入失信名單。該宗國(guó)有建設(shè)用地重新組織出讓。

第八章 合同簽訂和出讓結(jié)果公布

第三十七條 簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，競(jìng)得人憑《成交確認(rèn)書(shū)》和有關(guān)資料與出讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并在自然資源部土地市****

第三十八條 簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》之后10個(gè)工作日內(nèi)，市（州）公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布出讓成交結(jié)果。出讓結(jié)果公布的主要內(nèi)容包括：

（一）競(jìng)得人的名稱(chēng)、注冊(cè)地址；

（二）成交時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)名稱(chēng)、位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式等；

（四）成交價(jià)格；

（五）其他應(yīng)當(dāng)公布的內(nèi)容。

第九章 保證金的轉(zhuǎn)抵和退還

第三十九條 競(jìng)得人交納的競(jìng)買(mǎi)保證金，成交后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金或成交價(jià)款。其他競(jìng)買(mǎi)人交納的競(jìng)買(mǎi)保證金，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上交易結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)按原途徑退還，不計(jì)利息。

第四十條 如符合保證金不予退還的情形，不予退還的保證金由市（州）公共資源交易中心根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。被投訴的交易項(xiàng)目，在有關(guān)單位調(diào)查期間，市（州）公共資源交易中心依法暫不退還保證金；調(diào)查結(jié)束后，市（州）公共資源交易中心根據(jù)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，依法辦理保證金退還事宜。

第十章 投訴、異議

第四十一條 在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)設(shè)立異議、投訴網(wǎng)上窗口，提供異議投訴轉(zhuǎn)辦、協(xié)助調(diào)查和信息公開(kāi)等服務(wù)。競(jìng)買(mǎi)人登錄公共資源交易服務(wù)平臺(tái)投訴異議窗口進(jìn)行線(xiàn)上投訴異議，出讓人和市（州）公共資源交易中心根據(jù)投訴內(nèi)容依職責(zé)分別給予答復(fù)。

第四十二條 競(jìng)買(mǎi)人對(duì)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、保證金交納、網(wǎng)上報(bào)價(jià)等程序有疑問(wèn)的，應(yīng)在掛牌（拍賣(mài)）截止時(shí)間前2天提出，由市（州）公共資源交易中心進(jìn)行答復(fù)。競(jìng)買(mǎi)人對(duì)市（州）公共資源交易中心答復(fù)有異議的，可向行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行投訴。

競(jìng)買(mǎi)人對(duì)宗地現(xiàn)狀及相關(guān)出讓文件有異議的，可以在公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)向出讓人提出，出讓人應(yīng)在收到異議函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)出讓公告存在異議的，應(yīng)在公告結(jié)束前3個(gè)工作日向出讓人提出，出讓人收到異議后2個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)出讓人有異議的，可向省自然資源廳進(jìn)行投訴。

省公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)投訴、異議事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)性核查、業(yè)務(wù)性評(píng)估和程序復(fù)核，協(xié)助省自然資源廳進(jìn)行投訴、異議事項(xiàng)的處理。

第四十三條 競(jìng)買(mǎi)人提出異議應(yīng)當(dāng)提交異議函和必要的證明材料。異議函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）競(jìng)買(mǎi)人的姓名或者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；

（二）異議項(xiàng)目的名稱(chēng)、編號(hào)；

（三）具體、明確的異議事項(xiàng)和與異議事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；

（四）事實(shí)依據(jù)；

（五）必要的法律依據(jù)；

（六）提出異議的日期。

競(jìng)買(mǎi)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字（CA鎖）；競(jìng)買(mǎi)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章（CA鎖）。

第四十四條 項(xiàng)目交易過(guò)程中，出現(xiàn)投訴異議，經(jīng)核實(shí)影響公平公正的，應(yīng)當(dāng)中止或終止出讓?zhuān)⒆肪肯嚓P(guān)人員責(zé)任。

第十一章 應(yīng)急處置

第四十五條 競(jìng)買(mǎi)人無(wú)法出價(jià)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)佐證材料及時(shí)向市****

第四十六條 有下列情形之一的，應(yīng)發(fā)布中止或者終止出讓公告：

（一）司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件需要依法要求中止或者終止網(wǎng)上交易的；

（二）因相關(guān)政策、宗地規(guī)劃條件等發(fā)生變化，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有重大影響的；

（三）因不可抗力、外部攻擊、網(wǎng)絡(luò)故障、系統(tǒng)故障等非可控因素，導(dǎo)致網(wǎng)上交易系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)中止或者終止網(wǎng)上交易活動(dòng)的其他情形。

第四十七條 公告期內(nèi)，因上述原因?qū)е伦诘爻鲎屝枰兄菇灰椎?，出讓人?lián)合市（州）公共資源交易中心核實(shí)確認(rèn)后應(yīng)積極協(xié)商解決。根據(jù)中止時(shí)間需要，出讓人在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)變更土地出讓公告，待中止事項(xiàng)消除后，恢復(fù)網(wǎng)上交易。網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布恢復(fù)出讓公告，重新明確網(wǎng)上交易的截止時(shí)間。

公告期內(nèi)不能恢復(fù)交易的，網(wǎng)上交易終止。競(jìng)買(mǎi)人交納的保證金全額退還，不計(jì)利息。

第四十八條 出讓人需要中止、終止或者恢復(fù)網(wǎng)上交易的，應(yīng)向市（州）公共資源交易中心出具書(shū)面意見(jiàn)。市（州）公共資源交易中心提出中止、終止或者恢復(fù)網(wǎng)上交易，需出具書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)出讓人核實(shí)同意。

市（州）公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布中止、終止或者恢復(fù)交易的公告，與自然資源部門(mén)土地市場(chǎng)網(wǎng)的公告保持同步。

第十二章 法律責(zé)任

第四十九條 出讓人對(duì)出讓信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，不得設(shè)定“量體裁衣”條件、不得排斥本地區(qū)以外的競(jìng)買(mǎi)人，不得違背土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、不得附加其他影響公平競(jìng)爭(zhēng)的限制條件和隱性壁壘。要按照“誰(shuí)公告，誰(shuí)審查”的原則，切實(shí)做好國(guó)有建設(shè)用地出讓公告的審查，并承擔(dān)違規(guī)發(fā)布國(guó)有建設(shè)用地出讓公告的責(zé)任。

第五十條 出讓人或委托市（州）公共資源交易中心按規(guī)定對(duì)競(jìng)得人進(jìn)行資格審查，不得設(shè)置歧視性條款，及時(shí)與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》；合同簽訂過(guò)程中不得變更公告中的核心條款、增加公告中沒(méi)有明確的內(nèi)容；不得擅自改變競(jìng)得結(jié)果，變更競(jìng)得人，否則需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。對(duì)應(yīng)違約情形沒(méi)有依法依規(guī)處置完之前，同一標(biāo)的不得再次交易。

第五十一條市（州）公共資源交易中心須為交易活動(dòng)提供全過(guò)程信息技術(shù)保障，并保存公共資源交易過(guò)程的影像、文件等檔案資料；做好網(wǎng)上交易全過(guò)程、全方位實(shí)時(shí)電子監(jiān)控服務(wù)，見(jiàn)證交易活動(dòng)；對(duì)工作保障不到位造成重大損失或影響的，視情節(jié)輕重，給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。

第五十二條 出讓人或公共資源交易中心相關(guān)人員在網(wǎng)上交易活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、接受賄賂、徇私舞弊的，泄露與競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人和系統(tǒng)有關(guān)信息的，或違規(guī)干預(yù)交易活動(dòng)，利用工作便利為他人在土地交易上謀利的，依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十三條 有下列情形之一的，視為競(jìng)買(mǎi)人、競(jìng)得人違約，需接受公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還：

（一）提供虛假信息或隱瞞事實(shí)的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競(jìng)得的；

（三）競(jìng)得人拒絕簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或者競(jìng)得人拒絕簽訂《出讓合同》的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違約的情形。

第五十四條 出讓人與競(jìng)得人因網(wǎng)上掛牌活動(dòng)產(chǎn)生糾紛的，雙方應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可依法向同級(jí)人民政府或上級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。

第十三章 附則

第五十五條 網(wǎng)上交易所涉及時(shí)間除競(jìng)買(mǎi)保證金到賬時(shí)間以銀行系統(tǒng)記錄到賬時(shí)間為準(zhǔn)外，其余均以網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器時(shí)間為準(zhǔn)。數(shù)據(jù)記錄時(shí)間以數(shù)據(jù)信息到達(dá)網(wǎng)上交易系統(tǒng)服務(wù)器的時(shí)間為依據(jù)。

第五十六條 本細(xì)則由湖南省自然資源廳、湖南省公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 各市（州）可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施措施。

第五十八條 自****起施行。

湖南省自然資源廳