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自貢市****

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現(xiàn)將《自貢市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》掛網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見。歡迎社會(huì)公眾廣泛參與，并于****前將意見建議反饋至自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理科。

聯(lián)系人：李波；電話：****；郵箱：****@qq.com

附件：自貢市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）

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附件

自貢市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
（征求意見稿）

第一章總則
第一條為規(guī)范自貢市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及國家、四川省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是指為全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力而開展的田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田地力提升等活動(dòng)。
本辦法所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是指為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升等項(xiàng)目類型。
第三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)志、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、上圖入庫。
第四條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、量質(zhì)并重、綠色生態(tài)、多元參與、建管并重的原則。
第五條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目遵循規(guī)劃編制、儲(chǔ)備申報(bào)、計(jì)劃管理、審查批復(fù)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等管理程序。
第六條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度、評(píng)價(jià)制度。
第二章管理職責(zé)
第七條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，市****
第八條市****
第九條區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。牽頭制定區(qū)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，開展項(xiàng)目儲(chǔ)備工作；組織編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案并上報(bào)市****
第十條項(xiàng)目法人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、檢測檢驗(yàn)、評(píng)估審查等任務(wù)的單位依照法律法規(guī)和合同約定對(duì)各自承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
第十一條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)工作需要，原則上從專家?guī)熘谐椋ㄟx）取專家。區(qū)（市****
第十二條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持多方參與，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類社會(huì)資本方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)。
第三章規(guī)劃編制與項(xiàng)目儲(chǔ)備
第十三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行。項(xiàng)目規(guī)劃遵循“集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)****
第十四條市****
第十五條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)接省、市****
區(qū)（縣）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查后、由區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市****
第十六條高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)和儲(chǔ)備管理制度。
區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮水源保障、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、建設(shè)周期、資金投入、農(nóng)民意愿、實(shí)施效益等因素，合理確定單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃面積原則上不低于1000畝，建立縣級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，按照年度儲(chǔ)備工作要求及時(shí)向市****
市****
第十七條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)（縣****
第四章計(jì)劃管理與審批
第十八條區(qū)（縣****
第十九條實(shí)施方案應(yīng)由具有相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。編制實(shí)施方案的設(shè)計(jì)單位要根據(jù)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，設(shè)計(jì)人員應(yīng)開展實(shí)地測繪和勘察，深入項(xiàng)目區(qū)****
第二十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按相關(guān)規(guī)定選擇責(zé)任心強(qiáng)、具備資質(zhì)、勝任業(yè)務(wù)、信譽(yù)良好的實(shí)施方案編制單位。應(yīng)在合同中載明出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或其它設(shè)計(jì)編制失誤，導(dǎo)致單項(xiàng)工程量增（減）變化超過10%，工程價(jià)款超過中標(biāo)價(jià)5%的，扣減設(shè)計(jì)單位相應(yīng)質(zhì)量保證金并追究違約責(zé)任。
第二十一條編制實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)主管部門等要求。實(shí)施方案包括報(bào)告文本、設(shè)計(jì)圖、概（預(yù)）算書等要件，并達(dá)到施工設(shè)計(jì)深度，同時(shí)應(yīng)附鎮(zhèn)村支持項(xiàng)目建設(shè)和建后管護(hù)等材料。
第二十二條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：
（一）田（地）塊整治，主要包括田（土）型調(diào)整、田（土）埂修筑工程、耕作層剝離和回填等。
（二）灌溉與排水，主要包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或主要為項(xiàng)目區(qū)服務(wù)的農(nóng)田灌排渠（管）道及建（構(gòu)）筑物的新建和整治，以及統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程等。
（三）田間道路，主要包括田間道路（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路、農(nóng)機(jī)下田坡道以及錯(cuò)車道、末端掉頭點(diǎn)等配套工程。
（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要包括農(nóng)田防護(hù)林、岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等工程。
（五）農(nóng)田輸配電，主要包括為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障所需的輸電線路工程和變配電設(shè)施。
（六）農(nóng)田地力提升，主要包括土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。
第二十三條區(qū)（縣****
第二十四條實(shí)施方案編制前后要充分征求項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾意見，形成意見匯總及采納表，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家（或委托第三方機(jī)構(gòu)）審核后送市****
第二十五條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，制定區(qū)（縣）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃上報(bào)市****
市****
實(shí)施方案和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，原則上不得調(diào)整變動(dòng)，如需變動(dòng)按程序報(bào)批。
第五章組織實(shí)施
第二十六條區(qū)（縣****
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期一般為1—2年。
第二十七條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。
項(xiàng)目施工、監(jiān)理、檢測檢驗(yàn)等單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)以及實(shí)施項(xiàng)目所需的技術(shù)力量和設(shè)備。
第二十八條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目法人（業(yè)主）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程進(jìn)度調(diào)度制度，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)收集建設(shè)進(jìn)度，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)初審、匯總上報(bào)，市****點(diǎn)擊登錄查看、村組和項(xiàng)目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督，各自出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告作為各級(jí)驗(yàn)收要件。強(qiáng)化工程質(zhì)量第三方抽檢制度，有條件的區(qū)縣可委托住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通、水務(wù)、市****
第二十九條項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確因特殊情況項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必需調(diào)整或終止的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。
第三十條區(qū)（縣****
項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不得減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和延遲竣工時(shí)間，同時(shí)應(yīng)符合政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求；且變更方案累計(jì)涉及財(cái)政資金不得超過項(xiàng)目總投資的10%。
其中：變更方案累計(jì)涉及財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資5%以上的，由區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核并報(bào)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。變更方案累計(jì)涉及財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資5%（含）以下的，由區(qū)（縣）人民政府同意后，報(bào)市****
區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要分項(xiàng)目匯總變更方案審批情況，上報(bào)市****
第三十一條設(shè)計(jì)變更必須按程序和規(guī)定進(jìn)行審批或備案后再行實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)或備案的設(shè)計(jì)變更和工程量變更不得進(jìn)行工程結(jié)算，不得撥付工程建設(shè)資金，不得作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)，造成損失由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)，同時(shí)按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
第三十二條由于重大規(guī)劃調(diào)整、上級(jí)重大項(xiàng)目施工占地或重大自然災(zāi)害等不可抗力影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，需要調(diào)整部分項(xiàng)目區(qū)范圍時(shí)，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請(qǐng)報(bào)同級(jí)人民政府審批同意后，逐級(jí)報(bào)經(jīng)市****
第三十三條需要終止的項(xiàng)目，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請(qǐng)，說明原因并提出項(xiàng)目資金安排建議，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府同意后上報(bào)市****
第三十四條鼓勵(lì)各區(qū)（縣）在國家、省和市有關(guān)政策允許范圍內(nèi)，積極開展項(xiàng)目建設(shè)模式試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。支持通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
各區(qū)縣****
“先建后補(bǔ)”以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的財(cái)政補(bǔ)助不超過項(xiàng)目總投資的50%。業(yè)主單位按照批復(fù)的年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，自籌資金先行建設(shè)并在規(guī)定期限內(nèi)完工，所建項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容經(jīng)區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初步驗(yàn)收合格后，可按程序撥付一定比例的財(cái)政補(bǔ)助資金；經(jīng)市****
采用“先建后補(bǔ)”方式實(shí)施的項(xiàng)目需由區(qū)（市****
第三十五條項(xiàng)目施工進(jìn)場前，區(qū)縣****
第六章項(xiàng)目驗(yàn)收
第三十六條業(yè)主單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，對(duì)隱蔽工程、單項(xiàng)工程等及時(shí)進(jìn)行階段性驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)組織施工單位整改到位。
第三十七條項(xiàng)目完工且階段性驗(yàn)收合格后，區(qū)（縣****
初步驗(yàn)收合格后，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向市****
第三十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：
（一）按批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；有設(shè)計(jì)調(diào)整的，按項(xiàng)目批復(fù)變更文件完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求。
（二）項(xiàng)目工程主要設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。
（三）已完成項(xiàng)目工程結(jié)算（決算），并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì)。
（四）前期工作、招投標(biāo)、政府采購、監(jiān)理、施工管理資料及相應(yīng)的竣工圖紙等技術(shù)資料齊全、完整，并完成文件資料的分類立卷工作。
（五）已完成項(xiàng)目初步驗(yàn)收。
第三十九條按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，市****
竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由市****
區(qū)（縣****
區(qū)（縣****
第四十條市****
第四十一條因灌溉與排水設(shè)施、田間道路等配套設(shè)施建設(shè)占用，造成建設(shè)區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田面積減少的，區(qū)（縣****
第七章信息化管理
第四十二條各區(qū)（縣****
區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與填報(bào)；市****
第四十三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
第四十四條按照申報(bào)、竣工、驗(yàn)收等三個(gè)階段開展上圖工作。
區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在申報(bào)階段上報(bào)項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)，經(jīng)市****
第四十五條鼓勵(lì)支持各區(qū)（縣）利用信息技術(shù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化建設(shè)。
第八章管護(hù)利用
第四十六條區(qū)（縣****
第四十七條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，區(qū)（縣****
要按照股權(quán)量化改革有關(guān)要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的資產(chǎn)量化為村組集體和農(nóng)民的股權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入。
第四十八條區(qū)（縣****
第四十九條管護(hù)主體通過日常維護(hù)、集中維護(hù)、專業(yè)維護(hù)等方式，開展清淤疏浚、保養(yǎng)維護(hù)、損毀修復(fù)等管護(hù)工作，并建立管護(hù)臺(tái)賬，記錄各項(xiàng)工程設(shè)施維修維護(hù)情況。
第五十條區(qū)（縣）應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，鼓勵(lì)多種渠道、多種方式籌措落實(shí)管護(hù)資金。區(qū)（縣）人民政府要切實(shí)履行“縣負(fù)總責(zé)”的義務(wù)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。
第五十一條對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
第九章監(jiān)督管理
第五十二條區(qū)（縣****
第五十三條區(qū)（縣****
第五十四條區(qū)（縣****
第五十五條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)。市****
區(qū)（縣****
第五十六條市****
第五十七條市****
第五十八條市****
第十章附則
第五十九條本辦法為程序性規(guī)定，涉及資金管理、中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理等相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)市****
第六十一條本辦法由市****
第六十二條本辦法施行之前，已經(jīng)批復(fù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《自貢市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（試行）同步廢止。

自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公開征求自貢市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）意見的公告