洋縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（陜發(fā)〔2021〕5號）精神，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理使用規(guī)范。按照陜西省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫管理的通知》（陜鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕10號）、陜西省鄉(xiāng)村振興局、陜西省財政廳、陜西省審計廳關(guān)于印發(fā)《陜西省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法的通知》（陜鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕15號）、《陜西省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理操作指南（試行）的通知》（陜鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕21號）、漢中市****

第一章 總則

第一條本辦法所指項目為財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目（以下簡稱“銜接資金項目”）。

第二條“銜接資金項目”由縣****

第三條項目管理堅持三級聯(lián)動、群眾參與、規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、精準安排、規(guī)范公開、突出績效。

第二章 項目庫建設(shè)

第四條進一步加強和完善縣****

（一）入庫項目范圍。入庫的項目應(yīng)符合國家和省級鄉(xiāng)村振興政策要求，按照《陜西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好縣****

（二）時間界限。項目庫編報按年度進行編制。

（三）入庫項目要件。進入項目庫的項目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、時間進度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和來源、受益對象、績效目標、群眾參與和利益鏈接機制等情況。要素不全、虛假敷衍的項目不得納入項目庫，在項目入庫前，要全面完成項目要素，保障前期預(yù)審工作，不符合資金使用方向、對生態(tài)環(huán)境造成影響、違反基本農(nóng)田保護政策、建設(shè)用地難以保障等情況的項目，不得納入項目庫。

（四）入庫流程。按照鄉(xiāng)村振興項目審批權(quán)限下放到縣****

1.村級申報

（1）提出村級申報項目。村“兩委”和駐村工作隊要圍繞群眾生產(chǎn)生活實際和村級發(fā)展需求，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，初步商量議定本村年度項目清單，并組織召開村民代表會議，提出應(yīng)由村級申報的項目內(nèi)容和資金規(guī)模等，研究確定項目清單；跨村申報的項目由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌謀劃，召集相關(guān)村召開會議研究確定；行業(yè)部門自行申報入庫的項目，由部門征求相關(guān)鎮(zhèn)（街道）意見后，召開局黨組會議進行確定。

（2）逐項目編制績效目標。對村級申報及跨村申報的項目，由鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村級同步確定績效目標，并填寫完成《項目績效目標申報表》，或向預(yù)算資金申請單位提供績效目標相關(guān)信息，行業(yè)部門自行申報的項目由行業(yè)部門填寫《項目績效目標申報表》。

（3）村級公示。村級申報的項目和《項目績效目標申報表》在村委會公示欄公示無異議后報鎮(zhèn)級初審；跨村申報的項目由鎮(zhèn)級進行公示，并同步在相關(guān)村進行公示；行業(yè)部門申報項目由行業(yè)部門在政府門戶網(wǎng)站進行公示，并同步在相關(guān)鎮(zhèn)村進行公示，各級公示時間不低于10天。

（4）建立村級檔案。將召開會議的記錄、照片、簽到冊、《項目績效目標申報表》公示照片、項目入庫公示（含匯總表）照片、以及公示期滿后上報鎮(zhèn)（街道）的報告按照時間邏輯形成初步檔案（以上資料同時留存電子文檔備查）。

2.鎮(zhèn)級初審

（1）項目查勘。鎮(zhèn)級在收集匯總村級申報的項目后，要結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標等實際情況，組織有關(guān)職能站辦所，專業(yè)技術(shù)人員對村級申報的項目進行實地查勘，全面核查項目真實性、可行性、必要性及要素保障條件，對存在不符合規(guī)劃、土地、環(huán)保要求和資金使用方向，以及重復(fù)建設(shè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用不明顯、“門亭廊欄墻”等負面清單項目進行刪減。核實項目預(yù)算投資，初步確定預(yù)算資金量，并反饋到村。產(chǎn)業(yè)類項目需編制項目申報書，確定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、經(jīng)營主體、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等；基礎(chǔ)建設(shè)類項目需鎮(zhèn)村共同核實工程量（包括建設(shè)長度、寬度、厚度、挖方、砌護等），根據(jù)項目建設(shè)參考標準編制項目初步方案，確定項目建設(shè)預(yù)算總投資。

（2）會議研究。完成查勘工作后，各鎮(zhèn)（街道）要召集查勘組、各村（社區(qū)****

（3）鎮(zhèn)級公示。鎮(zhèn)級初審?fù)ㄟ^的項目，在鎮(zhèn)公示欄公示無異議后（公示時間不低于10天），上報縣****

3.縣****

4.縣級審定

（1）縣****

（2）縣****

（3）縣級公告。經(jīng)縣政府審定后的項目庫在縣政府門戶網(wǎng)站公示無異議后，上報市****

（4）備案錄入。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)將政府審定后的項目庫報市****

突發(fā)事件影響急需實施的項目，可根據(jù)實際情況，適當優(yōu)化項目入庫及公告公示流程。

（五）項目庫管理

1.建設(shè)使用。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用銜接資金，確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。銜接資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，又有利于完成發(fā)展任務(wù)的項目，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.動態(tài)調(diào)整。納入項目庫的項目要根據(jù)需求變化、政策調(diào)整變化等情況進行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出。根據(jù)項目進展、項目效果等情況，及時更新調(diào)整相關(guān)項目內(nèi)容。項目實施單位要及時采集項目實施情況、項目竣工后績效目標實現(xiàn)情況和跟蹤情況等信息（每年第二、四季度初可由縣****

3.信息化管理。入庫項目要全部納入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)。對年度實施的項目，各項目主管部門要及時采集項目實施情況（開工、完工、驗收）、項目竣工后績效目標實現(xiàn)情況和跟蹤情況等信息，并錄入系統(tǒng)管理。

（六）編制年度實施計劃?？h****

年度項目實施計劃一經(jīng)審查通過并正式報備后，除因重大災(zāi)情或重大政策調(diào)整不能實施外，各部門、鎮(zhèn)（街道）不得擅自調(diào)整項目。

第三章 項目安排

第五條“銜接資金項目”原則上從項目庫中進行選擇。

第六條每年11月底前，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局牽頭，會同項目主管部門、各鎮(zhèn)（街道），根據(jù)中、省、市****

第七條項目計劃為項目實施的主要依據(jù)，項目計劃印發(fā)后，項目實施單位必須嚴格按照項目計劃組織項目實施，不得隨意調(diào)整或變更項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、時間節(jié)點等，項目實施過程中，因政策法規(guī)調(diào)整或因不可預(yù)見因素與環(huán)境變化，按原計劃及設(shè)計文件項目無法繼續(xù)實施時，要在第一時間暫停施工，由施工方以正式文件向甲方提交變更申請，由甲方組織相關(guān)人員現(xiàn)場核查實際情況，核準變更量及變更原因，召開專題會議研究同意后，在第一時間向項目主管單位提交變更申請，變更申請中要涵蓋：變更的原因或依據(jù)、變更的內(nèi)容及范圍、變更工程量、變更對工期等相關(guān)工作的影響、必要的現(xiàn)場圖片等，項目主管單位在接到申請后，進行實地核查，出具變更批復(fù)，甲方按照程序?qū)⒆兏鼉?nèi)容在鎮(zhèn)、村、施工地點進行公示后，恢復(fù)開工，同時要在系統(tǒng)項目庫動中動態(tài)更新項目信息。

第四章 項目實施

第八條“銜接資金項目”項目屬于政府采購、招投標管理范圍的，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）施工單項合同估算價在400萬元以上，必須招標。

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上，必須招標。

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元以上，必須招標。

（四）同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前條規(guī)定標準的，必須招標。

（五）投資在100萬元以上招標金額以下的小型單項工程、物資設(shè)備采購，由實施主體依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，采取競爭性談判、詢價采購等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和供應(yīng)商。村級為實施主體的，需由鎮(zhèn)（街道）或縣****

（六）投資在100萬元以下的項目，在確保公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，可按“三重一大”事項集體決策方式，由實施主體選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和供應(yīng)商。

（七）對于公開招標數(shù)額標準以下的農(nóng)村山水林田路建設(shè)和小流域綜合治理等微小型工程項目，村級具備相關(guān)項目建設(shè)、運營能力的，可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營，由村級組織成立有村干部、村民代表參加的項目實施小組，負責(zé)項目實施，監(jiān)督項目進度和質(zhì)量。

第九條銜接資金下達支持項目范圍。

中央銜接資金使用范圍主要包括支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、支持銜接推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出三個方面。

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預(yù)警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貸款全額貼息、村級扶貧互助資金協(xié)會占用費貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和800人以上的大中型安置點“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當補助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式,促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)****

支持綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，打造區(qū)域公用品牌，推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。對推動群眾就業(yè)和地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的社區(qū)工廠、扶貧車間以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，可予以一定補助、貼息或獎勵（獎補標準按照《洋縣****

2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所革命、垃圾站點建設(shè)。支持集中污水處理、巷道硬化等小型公益性生活設(shè)施建設(shè)。支持水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工代賑項目，促進欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出

（四）省市縣級資金除用于上述范圍外，還可用于支持以下七個方面

1.償還“十三五”期間政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券本金；

2.對易地扶貧搬遷后生活、就業(yè)確有困難的搬遷群眾應(yīng)繳納的物業(yè)費等生產(chǎn)生活剛性支出予以適當補助并逐步退出；

3.對跨縣就業(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）適當安排一次性交通補助；

4.扶貧項目資產(chǎn)管護、安全飲水鞏固提升及水質(zhì)監(jiān)測等；

5.適當支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化等；

6.農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；

7.省市****

第十條項目開工實施后，項目主管部門按照項目合同約定及時撥付工程款，質(zhì)保金按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條項目建設(shè)期，各項目主管部門要開展實地督查，推動項目高效實施，發(fā)現(xiàn)問題立即指導(dǎo)整改。

第十二條“銜接資金項目”資金使用實行報賬審核制度，項目實施部門或者鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項目合同約定支付方式，在縣****

（一）資金使用申報：銜接資金使用單位提出資金使用申請，填寫《銜接資金使用申請單》，申請內(nèi)容包括項目將使用的資金數(shù)額、資金用途和實現(xiàn)目標等，由資金使用單位點擊登錄查看。

（二）資金使用審核：縣****

（三）資金系統(tǒng)支付：審核后在縣財政云系統(tǒng)辦理支付業(yè)務(wù)。

第十三條項目主管部門、鎮(zhèn)（街道）和項目實施單位要確定專人負責(zé)檔案管理，對項目從編報、安排、實施到驗收、報賬等各環(huán)節(jié)的文件、資料收集、整理、歸檔進行全面整理。

第十四條項目主管部門、鎮(zhèn)（街道）要及時將項目、資金信息錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，確保信息錄入及時、數(shù)據(jù)真實準確。

第五章 項目驗收及資產(chǎn)

第十五條項目建成后，由項目實施單位組織人員進行項目初驗，初驗合格后以正式文件提請項目主管部門進行綜合驗收，項目驗收主要依據(jù)項目下達計劃、資金計劃、項目實施方案、工程預(yù)算、工程設(shè)計、工程決算等，驗收時對項目建設(shè)任務(wù)、項目建設(shè)質(zhì)量、項目資金投入、績效目標完成等情況進行重點驗收。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目：驗收時除基建類工程量外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、群眾受益等一并要作為驗收內(nèi)容。

基礎(chǔ)設(shè)施類項目：重點關(guān)注項目工程量、工程造價、工程質(zhì)量等關(guān)鍵指標，分步實施的項目在每個階段完工后，項目實施單位要進行分階段驗收。

第十六條項目建成驗收合格后，需審計的項目嚴格按照審計要求進行審計，同時按照中省市****

第六章 公示公告制度

第十七條“銜接資金項目”要堅持主動、全面公示公告，分級、分類公示公告，真實、及時公示公告的原則，實行“誰分配、誰使用、誰公開”，提高資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度、知曉率。

第十八條公示公告內(nèi)容

（一）銜接資金分配結(jié)果。中、省、市、縣財政銜接資金分配結(jié)果予以公告。

（二）項目申報。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)****

（三）納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫的項目，實行縣****

（四）項目計劃。經(jīng)省、市****

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在接到縣****

（五）項目實施情況。項目主管部門和項目實施單位在項目實施前對項目實施方案進行公示，包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責(zé)任人，受益對象和經(jīng)濟效益等。項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標實現(xiàn)情況。縣****

（六）績效管理情況。項目單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)****

（七）項目資產(chǎn)臺賬、運營管理、收益分配、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置等情況進行公示。

（八）受理方式和辦理結(jié)果。公告公示單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱。監(jiān)督電話包括本單位的監(jiān)督舉報電話和12317監(jiān)督舉報電話。舉報受理辦理結(jié)果要公開。

（九）縣****

第七章 項目監(jiān)管

第十九條加強銜接資金項目績效管理。

（一）對財政銜接資金項目開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理工作，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，做到“項目確定在哪一級，哪一級負責(zé)績效”。實行重大項目重點評價、小型項目自行評價，到戶項目簽字驗收和部門、鎮(zhèn)（街道）按比例抽查。

（二）各級政府和各部門各單位是績效管理的責(zé)任主體。各級黨委和政府主要負責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負責(zé)，部門和單位主要負責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。

財政局負責(zé)制定績效評價制度辦法，指導(dǎo)本級各部門和下級財政部門開展績效評價工作；會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進行抽查復(fù)核，督促部門充分應(yīng)用自評和評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實施績效評價，加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。

行業(yè)部門負責(zé)制定本部門績效評價辦法，組織本級部門和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實施部門評價工作，加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用；配合財政評價工作，落實評價整改意見。

項目單位承擔績效管理主體責(zé)任，具體落實到項目負責(zé)人，負責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實性和準確性負責(zé)。

審計局應(yīng)依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十條縣****

第二十一條縣****

第二十二條檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)、項目方案的制定、項目方案的執(zhí)行、公示公告制度、項目績效管理等制度落實情況，以及項目資金支付、項目實施進度、項目成效等情況。

第二十三條實施單位和項目實施所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要積極配合各級監(jiān)察、審計。縣****

第二十四條鼓勵引導(dǎo)群眾參與項目監(jiān)管，引入第三方對項目實施監(jiān)督。

第八章 附則

第二十五條各行業(yè)主管部門要依據(jù)本管理辦法，完善制定本部門“銜接資金項目”管理制度，明確項目安排、管理等具體事宜。

第二十六條本辦法由縣****

第二十七條本辦法自印發(fā)之日執(zhí)行，洋政發(fā)〔2023〕17號文件同時廢止。