青島市公共資源交易平臺服務(wù)標準3.0-第三章-政府采購服務(wù)規(guī)范

青島市公共資源交易平臺服務(wù)標準3.0

第三章 政府采購服務(wù)規(guī)范

1 范圍

本章節(jié)包含青島市公共資源交易平臺政府采購服務(wù)的術(shù)語和定義、交易方式、交易服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督評價等內(nèi)容。

本章節(jié)適用于依法進入青島市公共資源交易平臺的政府采購項目的交易服務(wù)。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本章節(jié)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本章節(jié)。

《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號2014年修正）

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令74號）

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號）

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214 號）

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令〔2022〕第110號）

《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令101號）《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令102號）

《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）

《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）

《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22號）

《山東省政府采購管理辦法》（山東省人民政府令第311號修訂）

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案的通知》（魯政辦字〔2019〕209號）

《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省公共資源交易平臺管理辦法的通知》（魯政字〔2022〕41號）

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈 山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法〉的通知》（魯財采〔2020〕35 號）

《山東省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知〉的通知》（魯財采〔2020〕37號）

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購參與主體行為信息公開辦法的通知》（魯財采〔2021〕17號）

《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購評審勞務(wù)報酬標準的通知》（魯財采〔2017〕28 號）

《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》（魯財采〔2022〕 24號）

《青島市公共資源交易平臺服務(wù)標準3.0》第一章：總則

3 術(shù)語和定義

3.1 政府采購

各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

3.2 采購

以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

3.3 采購人

依法進行政府采購的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

3.4 供應(yīng)商

向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

3.5采購代理機構(gòu)

根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的機構(gòu)，包括集中采購機構(gòu) 和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。青島市集中采購機構(gòu)為點擊登錄查看（加掛市政府采購中心牌子）。

4 政府采購方式

政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商、框架協(xié)議采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

4.1 公開招標

公開招標是指采購人、采購代理機構(gòu)依法以招標公告的方式 邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。

公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

4.2 邀請招標

邀請招標是指采購人、采購代理機構(gòu)依法從符合相應(yīng)資格條 件的供應(yīng)商中隨機抽取 3 家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式 邀請其參加投標的采購方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可采用邀請招標方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

4.3 競爭性談判

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形之一的采購項目，可采用競爭性談判方式采購：

（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

4.4 單一來源采購

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工 程和服務(wù)的采購方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可采用單一來源采購方式采購：

（1）因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）應(yīng)保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購總金額不超過原合同采購金額百分之十的。

4.5 詢價

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下述情形的貨物，可采用詢價方式采購：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

4.6 競爭性磋商

競爭性磋商是指采購人、采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商 小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商， 供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形之一的采購項目，可采用競爭性磋商方式采購：

（1）政府購買服務(wù)項目；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

4.7 框架協(xié)議采購

框架協(xié)議采購，是指集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、 服務(wù)等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。

符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

（1）集中采購目錄以內(nèi)品目， 以及與之配套的必要耗材、 配件等，屬于小額零星采購的；

（2）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；

（3）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2 家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的。

4.8 國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

5 交易服務(wù)內(nèi)容和要求

5.1 業(yè)務(wù)咨詢

5.1.1 咨詢服務(wù)方式應(yīng)包括但不限于電話咨詢和現(xiàn)場咨詢。

5.1.2 咨詢服務(wù)應(yīng)遵循首問負責(zé)制和一次性告知制。

5.1.3 工作人員應(yīng)向交易相關(guān)主體提供以下咨詢服務(wù)：

5.1.3.1 提供政府采購入場交易項目涉及的法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定；

5.1.3.2 介紹交易業(yè)務(wù)流程、辦事指南、注意事項等；

5.1.3.3 指引相關(guān)主體使用交易中心電子服務(wù)系統(tǒng)辦理事項流程。

5.1.4 不屬于政府采購入場交易相關(guān)問題，應(yīng)解釋清楚，并予以指導(dǎo)。

5.2 采購意向、需求公開

5.2.1 采購項目采購意向公開。除以框架協(xié)議采購、網(wǎng)上商城采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，無特殊原因，按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。緊急采購項目、續(xù)簽服務(wù)項目可不公開政府采購意向。采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。采購意向公開時間不得晚于采購公告發(fā)布前30日。因采購人不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。

5.2.2 采購項目采購需求公開。采購需求方案確定以后，采購人應(yīng)當(dāng)在青島市政府采購網(wǎng)予以公示，公示期限不得少于3日。因采購人不可預(yù)見的原因急需開展的政府采購項目，采購需求可隨采購文件一并公開。

5.3 項目登記

納入公共資源交易平臺項目的實行網(wǎng)上登記。兩網(wǎng)（青島市****

5.4 編制采購文件

5.4.1 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

5.4.2 采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的采購需求、供應(yīng)商的資格條件、報價要求、評審方法、評審標準以及擬簽訂的合同文本等。

5.4.3 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)選擇相應(yīng)的采購文件模板，編制采購文件。

5.5 開評標場地預(yù)約

5.5.1采購人或其委托的代理機構(gòu)通過青島市公共資源交易平臺網(wǎng)上預(yù)約開標時間及場地。場地確定后確需變更的，采購人或其委托的代理機構(gòu)可通過系統(tǒng)完成變更，并按規(guī)定發(fā)布項目澄清。

5.5.2借用平臺項目進場交易需先進行項目登記，并在提交進場交易申請通過后進行場地預(yù)約。

5.5.3需要進行遠程異地評標的項目，其采購人或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交易受理時向遠程異地評標活動主場交易平臺提出申請（包括開、評標時間，出席人員數(shù)量，所申請的副場交易平臺等），經(jīng)主場交易平臺通過協(xié)調(diào)副場交易平臺后予以確定。

5.6 招標公告/供應(yīng)商邀請函（公告）/單一來源采購公示/框架協(xié)議采購征集公告的發(fā)布

5.6.1 招標公告發(fā)布（公開招標或邀請招標）

5.6.1.1 采用公開招標或邀請招標方式的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)制作招標公告，在青島市政府采購網(wǎng)和青島市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站公開發(fā)布。

5.6.1.2 采用公開招標方式的，公告期限為5個工作日，公告內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）項目名稱及編號、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者項目的性質(zhì)；

（3）采購需求；

（4）項目分包及對應(yīng)預(yù)算，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)公開最高限價；

（5）供應(yīng)商資格要求；

（6）獲取招標文件的時間期限、地點、方式；

（7）公告期限；

（8）投標截止時間、開標時間及地點；

（9）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

5.6.1.3 采用邀請招標方式的，通過發(fā)布資格預(yù)審公告、采購人書面推薦等方式產(chǎn)生符合條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取 3 家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書。采購人書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

5.6.1.4 資格預(yù)審公告期限 5 個工作日，公告內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式 ；

（2）項目名稱及編號、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者項目的性質(zhì)；

（3）采購需求；

（4）項目分包及對應(yīng)預(yù)算，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)公開最高限價；

（5）供應(yīng)商的資格要求；

（6）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式；

（7）公告期限；

（8）提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期；

（9）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

5.6.2 供應(yīng)商邀請函/公告發(fā)布（競爭性磋商、競爭性談判、詢價）

5.6.2.1采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)通過發(fā)布公告或 邀請函、采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于 3 家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商、競爭性談判、詢價等采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

5.6.2.2 采用公告方式邀請供應(yīng)商的，在青島市政府采購網(wǎng)和青島市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站公開發(fā)布，公告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

（3）采購項目的預(yù)算；

（4）供應(yīng)商資格條件；

（5）獲取磋商/談判/詢價文件的時間、地點、方式；

（6）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點；

（7）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

5.6.3 單一來源采購公示發(fā)布

只能從唯一供應(yīng)商處采購的，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在報財政部門批準之前，經(jīng)青島市政府采購網(wǎng)等公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；

（2）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

（3）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（4）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（5）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（6）公示的期限；

（7）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

5.6.4 框架協(xié)議采購發(fā)布征集公告

5.6.4.1 征集人應(yīng)當(dāng)在青島市政府采購網(wǎng)和青島市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布征集公告。

5.6.4.2 封閉式框架協(xié)議采購征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（2）采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，能預(yù)估采購數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購數(shù)量；

（3）供應(yīng)商的資格條件；

（4）框架協(xié)議的期限；

（5）獲取征集文件的時間、地點和方式；

（6） 響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方 式、時間和地點；

（7）公告期限；

（8）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

5.6.4.3 開放式框架協(xié)議采購征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（2）采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，能預(yù)估采購數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購數(shù)量；

（3）供應(yīng)商的資格條件；

（4）框架協(xié)議的期限；

（5）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格材料；

（6）資格審查方法和標準；

（7）訂立開放式框架協(xié)議的邀請；

（8）供應(yīng)商提交加入框架協(xié)議申請的方式、地點，以及對申請文件的要求；

（9）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應(yīng)商的清退機制等框架協(xié)議內(nèi)容；

（10）采購合同文本；

（11）付費標準，費用結(jié)算及支付方式；

（12）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

5.7 招標/談判/磋商/采購文件、詢價通知書、框架協(xié)議采購征集文件獲取

5.7.1 交易主體可直接登錄公共資源交易平臺下載項目的電子招標/談判/磋商/采購文件、詢價通知書、框架協(xié)議采購征集文件等文件。

5.7.2 未注冊主體信息庫的成員，可登陸公共資源交易平臺電子交易系統(tǒng)后點擊“用戶注冊”，按照需要的企業(yè)類型進行免費注冊，填寫企業(yè)相關(guān)信息并上傳有關(guān)資料的原件掃描件或者通過電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃碼獲取企業(yè)基本信息并自動入庫，入庫后可直接登錄進行網(wǎng)上下載項目文件。

5.7.3 采用公開招標/邀請招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交投標文件截止之日止不得少于20日。

5.7.4 采用競爭性談判方式采購的，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不應(yīng)少于3個工作日。

5.7.5 采用競爭性磋商方式采購的，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

5.7.6 采用詢價方式采購的，從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不應(yīng)少于3個工作日。

5.8 投標/響應(yīng)文件制作與提交

5.8.1 供應(yīng)商使用投標/響應(yīng)文件制作軟件按照招標/采購文件要求進行投標/響應(yīng)文件的制作。

5.8.2 加密的電子投標/響應(yīng)文件通過電子交易系統(tǒng)“上傳投標文件”欄目在電子投標/響應(yīng)文件截止時間前上傳。在投標截止時間之前供應(yīng)商可重復(fù)上傳投標/響應(yīng)文件或者撤銷投標/響應(yīng)文件。

5.8.3 電子交易系統(tǒng)在投標截止時間前收到供應(yīng)商送達的投標/響應(yīng)文件，應(yīng)妥善保存。投標截止時間后送達的投標/響應(yīng)文件，電子交易系統(tǒng)應(yīng)拒收。

5.9 專家抽取

5.9.1 政府采購項目依法需要評標評審的，采購人委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從山東省公共資源交易綜合評標評審專家?guī)煺少徳u審專家分庫（專家管理系統(tǒng)）中隨機抽取專家（國家法律法規(guī)和財政部另有規(guī)定的除外）。

5.9.2 預(yù)定評審時間開始后出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)及時補抽評審專家，或經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家，應(yīng)立即停止評審工作，妥善封存采購文件，依法重新組建評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組等進行評審。

5.9.3 省內(nèi)遠程異地評標項目由采購人委托的采購代理機構(gòu)抽取專家；省外遠程異地評標項目專家抽取由主場、副場交易中心協(xié)商確定。

5.10 開標

5.10.1 交易中心做好開標前的場地準備、設(shè)施設(shè)備檢查等工作，確保按照約定的時間、地點開標并維持好開標秩序。

5.10.2 電子交易系統(tǒng)在投標截止時間前收到供應(yīng)商送達的投標文件，應(yīng)當(dāng)即時向供應(yīng)商發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)拒收。

5.10.3 交易中心可為監(jiān)督部門提供開標全過程現(xiàn)場監(jiān)督或在線監(jiān)管。

5.10.4 采購人或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的程序主持開標會議，通過電子交易系統(tǒng)組織供應(yīng)商對投標文件進行解密、唱標等，完成開標后做好相關(guān)記錄 。

5.10.5供應(yīng)商應(yīng)在開標前進入電子交易系統(tǒng)在線簽到，并在規(guī)定時間內(nèi)在線參加開標活動，進行投標文件解密、答疑、澄清等，確認投標有效。供應(yīng)商可使用實體CA或電子營業(yè)執(zhí)照進行投標文件解密。

5.10.6 電子開標結(jié)束時，電子交易系統(tǒng)自動生成開標記錄。

5.10.7 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)對開標情況進行全程視頻監(jiān)控，監(jiān)控視頻資料應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求妥善保存。

5.10.8供應(yīng)商對開標有異議的，應(yīng)在開標期間通過電子交易系統(tǒng)提出，采購人應(yīng)實時在系統(tǒng)中作出答復(fù)。對有關(guān)異議所作答復(fù)不認可，供應(yīng)商可向財政部門投訴。

5.11 評審

5.11.1評標區(qū)服務(wù)保障人員應(yīng)做好評標前的場地準備、設(shè)施設(shè)備檢查等工作，確保評標設(shè)施設(shè)備正常使用，并做好進入評標區(qū)工作人員的身份核驗、引導(dǎo)，協(xié)助存放物品、發(fā)放工作證等工作，維持好評標秩序，確保交易活動按照既定的交易流程順利完成。

5.11.2 交易中心建設(shè)“青e見”數(shù)字評標系統(tǒng)，代理機構(gòu)可在線組織評標，評審專家可在市****

5.11.3 評標區(qū)實行封閉管理。進入評標區(qū)人員須提前將手機等電子通訊設(shè)備存入存包柜中，然后通過門禁安檢系統(tǒng)進入評標區(qū)。嚴禁將各類通訊工具、電子設(shè)備及可能影響公正評審的資料帶入評標區(qū)。

5.11.4 評標區(qū)實行準入制度。評標（評審）專家、招標人（采購人）代表、代理機構(gòu)工作人員、公證人員、監(jiān)督人員通過身份核驗后進入評標區(qū)，評標結(jié)束前不得離開評標區(qū)。因項目特殊情況（如看樣品等）需要中途出入評標區(qū)的，應(yīng)由行政監(jiān)督人員或中心工作人員全程陪同。未經(jīng)許可，其他人員不得進入。本條前述人員應(yīng)進入相應(yīng)評標室，非項目評標相關(guān)人員嚴禁進入。

5.11.5 進入評標區(qū)的評標（評審）專家須攜帶身份證或?qū)＜易C，代理機構(gòu)工作人員需攜帶身份證，采購人代表憑身份證、單位授權(quán)書進入評標區(qū)。

5.11.6 實行分散評標（評審）的項目，代理機構(gòu)工作人員、公證人員、監(jiān)督人員、見證人員應(yīng)進入相應(yīng)的在線服務(wù)室。除評審委員會人員外，其他人員不得進入評標室。有緊急事項確需處理的，招標代理需在見證陪同下進入評標室處理，處理完畢立即退出。

5.11.7 在評標（評審）專家到齊后（或到規(guī)定時間），代理機構(gòu)工作人員應(yīng)核對專家身份。

5.11.8 遠程異地評標（評審）項目主、副場交易平臺均應(yīng)設(shè)立專門的遠程異地評標（評審）現(xiàn)場服務(wù)崗位，指定專人負責(zé)遠程異地評標（評審）工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)，開展評標現(xiàn)場服務(wù)保障、秩序維持，以及遠程異地評標系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、維護和臺賬登記等工作。

5.11.9 遠程異地評標項目主、副場交易平臺分別負責(zé)本場地參與遠程異地評標的評標（評審）專家身份核驗和簽到工作，統(tǒng)一保管通訊工具，并將其引導(dǎo)至遠程異地評標席位。

5.11.10任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標（評審）的過程和結(jié)果。

5.11.11 評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、誠實、廉潔履行職責(zé)，按時參加評標（評審），遵守職業(yè)道德，嚴格遵守評標（評審）紀律，對所提出的評標（評審）意見承擔(dān)個人責(zé)任。

5.11.12 評標（評審）專家存在回避情形的，應(yīng)主動回避，已經(jīng)進入評標區(qū)的應(yīng)及時更換。

5.11.13 代理機構(gòu)工作人員應(yīng)按規(guī)定現(xiàn)場或在線組織評審委員會開展評標工作，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與采購活動有關(guān)的情況和資料。

5.11.14 評標（評審）過程中需查看樣品的，應(yīng)由交易中心見證人員、代理機構(gòu)工作人員與評審專家共同進行。

5.11.15 因設(shè)備故障、系統(tǒng)運行等特殊情況須技術(shù)保障人員進入評標室的，須經(jīng)采購代理機構(gòu)和見證人員共同確認后，通知技術(shù)保障人員進入評標室進行處理，處理完畢后應(yīng)立即退出。

5.11.16 評標（評審）完成后，評審委員會應(yīng)通過電子交易系統(tǒng)提交加蓋全體評標（評審）專家電子簽章的數(shù)據(jù)電文形式評標報告。

5.11.17評審委員會的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

5.11.18 交易中心對評標（評審）過程進行全程錄音錄像并存檔。評標（評審）情況監(jiān)控過程和監(jiān)控視頻資料應(yīng)當(dāng)保密，并按規(guī)定要求保存。

5.11.19 交易中心具備隔夜評標功能，并負責(zé)場所日常管理。市****

5.11.20 采購人或者采購代理機構(gòu)負責(zé)組織公開招標、邀請招標評標工作，并履行下列職責(zé)：

（1）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法 違規(guī)行為向財政部門報告；

（2）宣布評標紀律；

（3）公布投標人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（4）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

（5）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；

（6）根據(jù)評標委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件；

（7）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（8）核對評標結(jié)果，有《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十四條規(guī)定情形的，要求評標委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；

（9）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

（10）處理與評標有關(guān)的其他事項。

5.11.21 公開招標、邀請招標評標按以下程序進行：

（1）成立評標委員會。審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；

（2）要求投標人對投標文件有關(guān)事項作出澄清或者說明（如有）；

（3）對投標文件進行比較和評價；

（4）確定中標候選人名單， 以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；

（5）生成評標報告并簽字確認；

（6）向采購人、采購代理機構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為（如有）。

5.11.22 競爭性磋商評審按以下程序進行：

（1）成立磋商小組。磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。

磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的 范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（2）磋商小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。

（3）供應(yīng)商提交最終報價。

（4）磋商小組根據(jù)綜合評分情況按照評審得分由高到低順 序提出成交候選人，并編寫評審報告，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審 結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

5.11.23 競爭性談判評審按照以下程序進行：

（1）成立談判小組。談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查，以確定其是否滿足采購文件的實質(zhì)性要求；

（2）談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會；

（3）供應(yīng)商提交最終報價；

（4）談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最終報價由低到高的順序提出成交候選人，并編寫評審報告，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響 應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

5.11.24 采用單一來源采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量并編寫協(xié)商記錄。

5.11.25 詢價按以下程序進行：

（1）成立詢價小組。詢價小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查，確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（2）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

（3）確定成交供應(yīng)商。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的順序確定成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

5.11.26 評審勞務(wù)報酬

政府采購評審專家評審勞務(wù)報酬按照《山東省政府采購評審勞務(wù)報酬標準》（魯財采〔2017〕28號）標準執(zhí)行。集中采購機構(gòu)組織的項目，由集中采購機構(gòu)支付評審勞務(wù)報酬，其他項目由采購人支付。

5.12質(zhì)疑與投訴處理

5.12.1 供應(yīng)商應(yīng)按照規(guī)定的時間、方式、程序依法依規(guī)提出質(zhì)疑與投訴。

5.12.2 交易中心暢通監(jiān)督渠道，積極做好質(zhì)疑、投訴的協(xié)助調(diào)查等工作。

5.12.3 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，對不需經(jīng)過論證即可作出判斷的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

5.12.4 采購人應(yīng)在質(zhì)疑回復(fù)后3個工作日內(nèi)，在青島市政府采購網(wǎng)的“質(zhì)疑公開”欄目公開質(zhì)疑答復(fù)。

5.13 中標/成交結(jié)果發(fā)布和合同簽訂/框架協(xié)議簽訂及合同訂立

5.13.1 采購人或采購代理機構(gòu)在青島市政府采購網(wǎng)和青島市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布中標/成交公告并同時發(fā)出中標/成交通知書，公告公示期為1個工作日。

5.13.2 對中標或成交的采購項目，采購人和供應(yīng)商在青島市政府采購一體化交易管理平臺簽訂或線下簽訂采購合同。

5.13.3 框架協(xié)議簽訂及成交結(jié)果公告

5.13.3.1 封閉式框架協(xié)議采購征集人應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。

開放式框架協(xié)議采購征集人應(yīng)當(dāng)在審核通過后2個工作日內(nèi)，發(fā)布入圍結(jié)果公告，公告入圍供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費標準，并動態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。征集人可以根據(jù)采購項目特點，在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。

框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）采購項目名稱、編號；

（3）采購需求以及最高限制單價；

（4）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術(shù)規(guī)格或 者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準，協(xié)議價格；

（5）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則；

（6）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式；

（7）適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，以及履行合同的地域范圍；

（8）資金支付方式、時間和條件；

（9）采購合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單；

（10）框架協(xié)議期限；

（11）入圍供應(yīng)商清退和補充規(guī)則；

（12）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)；

（13）需要約定的其他事項。

5.13.3.2 成交結(jié)果公告

開放式框架協(xié)議采購第二階段成交供應(yīng)商由采購人或者服務(wù)對象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。封閉式框架協(xié)議采購直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。

封閉式框架協(xié)議采購以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個工作日內(nèi)逐筆在中國山東政府采購網(wǎng)、濟南公共資源交易中心網(wǎng)站同步發(fā)布成交結(jié)果公告。采購人將合同授予非入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。單筆公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）采購人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）框架協(xié)議采購項目名稱、編號；

（3）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（4）成交標的名稱、規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標準、數(shù)量、單價；

（5）公告期限。征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。

5.13.3.3 訂立采購合同。框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)訂立固定價格合同。

5.14 見證服務(wù)

交易中心通過系統(tǒng)記錄、音視頻記錄、數(shù)字見證、人工見證等形式，對登記進場的政府采購交易項目提供見證服務(wù)（不包括借用平臺項目），涵蓋項目登記、采購信息發(fā)布、開標、評標、交易結(jié)果公告等環(huán)節(jié)。

5.15 異常處置

見證人員在見證服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)有不良交易行為的，應(yīng)當(dāng)立即記錄并提示或告知相關(guān)交易主體，及時報告有關(guān)行政監(jiān)督部門進行考核處理；發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時報告有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

見證人員應(yīng)及時將數(shù)字見證系統(tǒng)預(yù)警信息報送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

因停電或系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備問題等原因?qū)е码娮咏灰谉o法正常進行時，見證人員應(yīng)配合交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)按相關(guān)應(yīng)急處置方案處理。

5.16 資料歸檔

按照“一項一檔”的要求，將政府采購過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸檔。資料歸檔應(yīng)符合《青島市公共資源交易平臺服務(wù)標準3.0》第1部分：總則 5.7資料歸檔和5.8 檔案查詢和移交的要求。

6 服務(wù)質(zhì)量評價與改進

服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督評價應(yīng)符合《青島市公共資源交易平臺服務(wù)標準3.0》第1部分：總則 9 服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督評價的規(guī)定。