當(dāng)前位置：
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縣****
以工代賑是促進(jìn)群眾就業(yè)增收、提高技能的一項(xiàng)重要政策，是鞏固脫貧攻堅(jiān)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)）等文件要求，以及2024年全省“兩推項(xiàng)目”南華現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)以工代賑政策落實(shí)，有效吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進(jìn)有效投資，拉動(dòng)區(qū)****
一、明確推廣方式、范圍和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（一）明確兩類推廣方式項(xiàng)目建設(shè)中推廣以工代賑方式。目前階段下一般分為重點(diǎn)工程推廣以工代賑方式（簡(jiǎn)稱“重推”）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式（簡(jiǎn)稱“農(nóng)推”）。2022年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)），提出各地區(qū)****
（二）推廣范圍。
1.重點(diǎn)工程實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和工程項(xiàng)目范圍：交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市****
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和工程項(xiàng)目范圍：農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)****
（三）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例要求。“重推”項(xiàng)目：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕58號(hào)），“重推”項(xiàng)目無具體發(fā)放比例限制，但單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放基數(shù)也相對(duì)大，項(xiàng)目單位要盡可能多組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、多向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。“農(nóng)推”項(xiàng)目：根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》（發(fā)改振興〔2021〕1852號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)），“農(nóng)推”項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照不低于投入該項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金10%的比例向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，并在此基礎(chǔ)上盡量提高發(fā)放比例。
二、做好項(xiàng)目全過程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作
（一）項(xiàng)目謀劃階段。每年年初，縣****
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。政府投資的工程項(xiàng)目，業(yè)主單位根據(jù)實(shí)際情況判定本項(xiàng)目是否適宜推廣以工代賑方式，如適宜推廣以工代賑方式，在編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等要件時(shí)，要專門體現(xiàn)項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算相關(guān)內(nèi)容（模板見附件1），明確采取哪類推廣方式（“重推”或“農(nóng)推”），明確實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)、用工數(shù)量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額及標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)部分充分體現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。
（三）項(xiàng)目審批階段。具有審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案審批權(quán)限的部門，要對(duì)實(shí)施以工代賑相關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，在項(xiàng)目批復(fù)文件中確定采取哪類推廣方式（“重推”或“農(nóng)推”），對(duì)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬提出具體要求，并在項(xiàng)目概算（預(yù)算）表中對(duì)每項(xiàng)具體工程應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額及項(xiàng)目發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額予以單列（模板見附件2）。項(xiàng)目評(píng)審部門在組織專家進(jìn)行評(píng)審時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目是否適宜推廣以工代賑方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，適宜推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，著重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文本中項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算內(nèi)容的合理性重點(diǎn)審查，把實(shí)施以工代賑的方式、建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)、用工數(shù)量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的審查作為評(píng)審的重要內(nèi)容，并在項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主單位認(rèn)為不適宜推廣以工代賑方式，但在項(xiàng)目評(píng)審過程中綜合專家意見，認(rèn)為適宜推廣以工代賑方式的，項(xiàng)目審批單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)商業(yè)主單位，科學(xué)合理確定推廣以工代賑方式。
（四）項(xiàng)目招標(biāo)階段。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)文件和招標(biāo)公告中，對(duì)該工程適用以工代賑建設(shè)任務(wù)環(huán)節(jié)中吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工具體人數(shù)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放數(shù)額按照批復(fù)的任務(wù)，提出具體要求。投標(biāo)單位要根據(jù)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和適用以工代賑建設(shè)任務(wù)環(huán)節(jié)中吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾人數(shù)予以具體回應(yīng)。中標(biāo)施工單位在后期項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)約定，充分吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾人數(shù)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
（五）項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目業(yè)主單位要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)施以工代賑的主體責(zé)任，在施工合同、監(jiān)理合同簽訂過程中，要把落實(shí)以工代賑用工、施工現(xiàn)場(chǎng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等要求作為?？盍腥?，協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工單位落實(shí)吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的責(zé)任義務(wù)。要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂（見附件3）、臺(tái)賬登記、日?？记诘葘?shí)名制管理工作，做到有據(jù)可查。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的以工代賑用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬公示、發(fā)放臺(tái)賬、技能培訓(xùn)臺(tái)賬（見附件4、5、6，均需簽字簽章），經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，將勞務(wù)報(bào)酬通過銀行卡發(fā)放至本人，施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)以工代賑務(wù)工人員的日常管理和生產(chǎn)安全管理，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把項(xiàng)目施工單位對(duì)務(wù)工群眾的管理服務(wù)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，做到有據(jù)可查。
（六）項(xiàng)目調(diào)度工作。2023年7月，國(guó)家發(fā)改委啟用了《實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息調(diào)度系統(tǒng)》，專項(xiàng)用于全國(guó)“兩推項(xiàng)目”調(diào)度。調(diào)度采取按季調(diào)度，開工并形成用工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放數(shù)據(jù)的項(xiàng)目于每季度末完成本季度“兩推”項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入及更新，國(guó)家提取數(shù)據(jù)作為地方推廣以工代賑方式考核依據(jù)，同時(shí)將考核結(jié)果運(yùn)用到專項(xiàng)以工代賑項(xiàng)目安排、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、財(cái)政行業(yè)切塊資金安排上，對(duì)成效明顯的，給予正向激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)不力的，進(jìn)行反向通報(bào)。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收階段。項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)把核查勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬、培訓(xùn)臺(tái)賬作為重要驗(yàn)收內(nèi)容，通過電話訪問、入戶訪談等方式，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門、業(yè)主單位、施工單位對(duì)建成政府投資項(xiàng)目推廣以工代賑方式實(shí)施情況開展評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算的重要參考。
三、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)確保政策落實(shí)落地
（一）高度重視，確保落實(shí)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深入實(shí)施“兩推”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，也是落實(shí)省委、省政府脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)的必然要求，是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)保民生的重要舉措，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)，準(zhǔn)確把握和妥善處理好通過實(shí)施以工代賑推動(dòng)工程建設(shè)與促進(jìn)群眾就業(yè)增收的關(guān)系，在確保工程質(zhì)量安全、符合進(jìn)度要求的前提下，按照“應(yīng)推盡推、能推盡推”“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡最大可能在政府投資項(xiàng)目中積極推廣以工代賑方式，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面的用工潛力，盡可能多地通過實(shí)施以工代賑帶動(dòng)項(xiàng)目所在地群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
（二）部門協(xié)調(diào)，形成合力。要按照“政府主導(dǎo)、發(fā)改部門牽頭、行業(yè)部門、項(xiàng)目業(yè)主協(xié)同配合”的要求抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮縣****
（三）定期調(diào)度，做好評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作調(diào)度機(jī)制作用，定期調(diào)度政府投資項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展，全面掌握全縣年度以工代賑工作推進(jìn)情況，督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工程中勞務(wù)報(bào)酬占比、勞務(wù)報(bào)酬兌現(xiàn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)為核心的各項(xiàng)指標(biāo)要求。將推廣以工代賑政策落實(shí)情況列入年度評(píng)估督導(dǎo)范圍，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)務(wù)工就業(yè)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等推廣以工代賑方式政策執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)。
（四）強(qiáng)化宣傳，講好故事。各級(jí)各部門要及時(shí)組織開展學(xué)習(xí)，同時(shí)組織本單位所涉及相關(guān)主體認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》內(nèi)容，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑政策宣傳解讀，確保各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)熟知推廣以工代賑方式政策，規(guī)范推廣以工代賑方式項(xiàng)目實(shí)施程序，嚴(yán)格落實(shí)政策制度。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，講好以工代賑促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)、提高勞動(dòng)致富技能、增加群眾收入創(chuàng)造幸福生活的鮮活故事，營(yíng)造大力實(shí)施以工代賑的良好輿論氛圍。
附件:1.項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬測(cè)算（參考模板）
2.項(xiàng)目審批模板
3.項(xiàng)目用工合同（模板）
4.應(yīng)發(fā)勞務(wù)報(bào)酬村級(jí)公示模板
5.勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬樣表
6.就業(yè)技能培訓(xùn)臺(tái)賬模板
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