省發(fā)改委“一張清單”督促招標(biāo)人更好履責(zé)

序號(hào)

事項(xiàng)名稱

工作要求

法律法規(guī)及政策依據(jù)

1

履行招標(biāo)審批、核準(zhǔn)手續(xù)

招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定通過財(cái)力論證，明確資金來源。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第九條

2．《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）第二十二條、第二十三條

2

嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度

依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。

不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)。不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“一（二）”

3

強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)管理集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，重點(diǎn)在招標(biāo)方案制定、招標(biāo)文件編審、評(píng)標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、異議處理等方面加強(qiáng)管控。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍，加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“一、（九）”

4

進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)

列入湖北省公共資源交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入我省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)代理委托合同中明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施。

1．《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委等14部委第39號(hào)令）第八條

2．《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)湖北省公共資源交易目錄（2024年版）的通知》（鄂發(fā)改公管〔2024〕196號(hào)）“一”“二”

5

根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)

招標(biāo)人要依法與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，并根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市****

6

合理劃分標(biāo)段、確定工期

施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條

2．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條

3．《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十四條

4．《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條

7

發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃

招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市****

8

編制和發(fā)布招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的示范文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。

招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。

鼓勵(lì)招標(biāo)人建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條、第二十三條

2．《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“一（三）”

3．《湖北省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指南》第三條

9

實(shí)施評(píng)定分離

在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)評(píng)定分離改革，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)活動(dòng)優(yōu)先采用評(píng)定分離方式，并在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件中明確標(biāo)注。對(duì)于投資額較大、工藝技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目推行“資格預(yù)審＋評(píng)定分離”方式。

1．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市****

2．《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）

3．《湖北省房屋建筑和市****

10

澄清和修改招標(biāo)（資格預(yù)審）文件

招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條

11

組織開標(biāo)

招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求及招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、流程開標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條、第三十六條

2．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條

12

組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、規(guī)范招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表行為

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)際需求依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條

2．《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“一（四）”

13

審查評(píng)標(biāo)報(bào)告

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低或計(jì)算錯(cuò)誤現(xiàn)象；是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

1．《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“一（五）”

2．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市****

14

公示評(píng)標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條

15

處置異議爭(zhēng)議

招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，必須在法定時(shí)限內(nèi)實(shí)質(zhì)性答復(fù)和處理異議，書面答復(fù)材料應(yīng)當(dāng)落款招標(biāo)人。作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

1．《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第六十條

2．《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“一（六）”

3．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市****

4．《湖北省出資企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》（鄂國(guó)資法規(guī)〔2021〕8號(hào)）第十七條

16

落實(shí)合同履約管理責(zé)任

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視合同履約管理，健全管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的行業(yè)主管部門報(bào)告。

1．《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“一（七）”